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電網合規經營管理

【課程背景】
中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國第(di)十(shi)三(san)屆(jie)全國人(ren)民(min)(min)代(dai)(dai)表大會第(di)三(san)次會議(yi)于2020年5月(yue)28日通(tong)過《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》（以下簡稱《民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》），自2021年1月(yue)1日起(qi)施行(xing)。《民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》被稱為(wei)“社會生活百科(ke)全書(shu)(shu)(shu)”，是民(min)(min)事(shi)權利(li)的(de)(de)(de)(de)宣言書(shu)(shu)(shu)和(he)保障書(shu)(shu)(shu)；《民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》的(de)(de)(de)(de)編(bian)纂與(yu)出臺，是科(ke)學立法(fa)(fa)、民(min)(min)主(zhu)立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)一座里程(cheng)碑，也是實現國家治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代(dai)(dai)化的(de)(de)(de)(de)一項重大舉措。編(bian)纂民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)是以*同(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)黨*確定的(de)(de)(de)(de)一項重大政治任(ren)務和(he)立法(fa)(fa)任(ren)務，總(zong)書(shu)(shu)(shu)記提出，要依法(fa)(fa)保障全體公民(min)(min)享有(you)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)事(shi)權利(li)，努力維護最廣(guang)大人(ren)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)根本利(li)益。民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)“綠色生態”原則、“以民(min)(min)為(wei)本”的(de)(de)(de)(de)人(ren)文主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)思(si)想將深刻而廣(guang)泛(fan)地影(ying)(ying)響著今后(hou)各行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)事(shi)活動(dong)，電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)也不(bu)例外。其(qi)中(zhong)對(dui)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)影(ying)(ying)響較大的(de)(de)(de)(de)變動(dong)主(zhu)要體現在(zai)合同(tong)編(bian)、物權編(bian)、侵權編(bian)，以及新(xin)(xin)增的(de)(de)(de)(de)人(ren)格編(bian)。本課程(cheng)通(tong)過民(min)(min)法(fa)(fa)新(xin)(xin)舊法(fa)(fa)條比照(zhao)，歸納分析了《民(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》對(dui)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)重點業(ye)務領域，如電(dian)(dian)網建設、電(dian)(dian)力營銷(xiao)等(deng)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，以供其(qi)在(zai)今后(hou)的(de)(de)(de)(de)合規(gui)建設、風險防(fang)控、企(qi)(qi)業(ye)運營等(deng)方面有(you)所借鑒。

【課程收益】
1、增強企業員工法律意識，對《民法典》相關規定有清晰的認識，并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升企(qi)(qi)業合規管理能力，做到(dao)依法治企(qi)(qi)。

【授課對象】
電力企業

【課程大綱】
明確供電人的強制締約義務
由于國家對于電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業生(sheng)產經營(ying)(ying)的(de)壟斷與專(zhuan)營(ying)(ying)，使得(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業在民(min)事(shi)(shi)法(fa)(fa)律關系中處于優勢(shi)地(di)(di)位(wei)，因此在分配權利(li)義務(wu)關系時必須(xu)加(jia)以制衡。《民(min)法(fa)(fa)典》第六百四(si)十(shi)八條規定(ding)(ding)，供用電(dian)(dian)(dian)(dian)合同(tong)(tong)是供電(dian)(dian)(dian)(dian)人向(xiang)(xiang)用電(dian)(dian)(dian)(dian)人供電(dian)(dian)(dian)(dian)，用電(dian)(dian)(dian)(dian)人支付電(dian)(dian)(dian)(dian)費的(de)合同(tong)(tong)，“向(xiang)(xiang)社會公眾供電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)人，不得(de)拒絕(jue)用電(dian)(dian)(dian)(dian)人合理的(de)訂立合同(tong)(tong)要(yao)求”。該條款(kuan)進一步明確電(dian)(dian)(dian)(dian)網經營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)以及其(qi)他配售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)體(ti)作為(wei)供電(dian)(dian)(dian)(dian)人的(de)強制締(di)約(yue)義務(wu)，作為(wei)合同(tong)(tong)相對方(fang)的(de)自(zi)(zi)然人、法(fa)(fa)人或其(qi)他組(zu)織可(ke)以依照此條法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)來維護(hu)(hu)自(zi)(zi)身利(li)益。該條不僅籍貫(guan)了民(min)法(fa)(fa)典在總則(ze)編(bian)維護(hu)(hu)民(min)事(shi)(shi)締(di)約(yue)主(zhu)體(ti)地(di)(di)位(wei)平等、保護(hu)(hu)弱勢(shi)群體(ti)的(de)立法(fa)(fa)原則(ze)，也是促進電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場公平競爭(zheng)的(de)具體(ti)體(ti)現。

新增供電人中止供電的事先告知義務
《民(min)法(fa)(fa)典》第(di)(di)六百五十(shi)(shi)四(si)條(tiao)規(gui)定(ding)，經(jing)“催(cui)告”后用(yong)電人(ren)(ren)在(zai)合理期限仍然(ran)沒(mei)有交付電費和(he)違約金(jin)的，供(gong)(gong)(gong)電人(ren)(ren)可以按照國家規(gui)定(ding)的程序中止供(gong)(gong)(gong)電。其在(zai)《合同法(fa)(fa)》第(di)(di)一(yi)百八十(shi)(shi)二條(tiao)的基礎上新(xin)增第(di)(di)二款(kuan)，“供(gong)(gong)(gong)電人(ren)(ren)依(yi)據前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)中止供(gong)(gong)(gong)電的，當(dang)應當(dang)事先通知用(yong)電人(ren)(ren)”。該條(tiao)款(kuan)與《電力法(fa)(fa)》第(di)(di)二十(shi)(shi)九條(tiao)、《供(gong)(gong)(gong)電營業規(gui)則(ze)》第(di)(di)六十(shi)(shi)七條(tiao)和(he)《電力供(gong)(gong)(gong)應與使用(yong)條(tiao)例》第(di)(di)三十(shi)(shi)九條(tiao)的規(gui)定(ding)一(yi)脈(mo)相承(cheng)，只是首次(ci)在(zai)民(min)法(fa)(fa)中予以明(ming)確(que)。但各(ge)部法(fa)(fa)律均沒(mei)有明(ming)確(que)“事先通知”的通知方式、違約責任等，因此在(zai)實踐中無(wu)法(fa)(fa)確(que)定(ding)供(gong)(gong)(gong)電人(ren)(ren)的義務范(fan)圍，用(yong)電人(ren)(ren)也缺乏有效的訴權途徑(jing)。

明確賠償責任承擔方式
《民法典》第(di)六(liu)(liu)(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)一條、第(di)六(liu)(liu)(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)二條、第(di)六(liu)(liu)(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)三條、第(di)六(liu)(liu)(liu)百(bai)(bai)五(wu)十(shi)(shi)五(wu)條，將《合同法》第(di)一百(bai)(bai)七十(shi)(shi)九條、第(di)一百(bai)(bai)八十(shi)(shi)條、第(di)一百(bai)(bai)八十(shi)(shi)一條中(zhong)，供(gong)電人(ren)“未(wei)按照國家規定的供(gong)電質量標準和(he)約定安全供(gong)電”、“未(wei)事先通(tong)知(zhi)用電人(ren)中(zhong)斷供(gong)電”、“未(wei)及(ji)時搶修”等情形 "造(zao)成用電人(ren)損(sun)失的，應當承(cheng)擔損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”的表述(shu)修訂為：“造(zao)成用電人(ren)損(sun)失的，應當承(cheng)擔賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”。“損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”與(yu)“賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”都屬于(yu)民事賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，其中(zhong)“損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”側重于(yu)侵(qin)權賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)，而“賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)”包(bao)含侵(qin)權賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)和(he)違(wei)約賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)。此次刪(shan)除(chu)“損(sun)害”二字，供(gong)電人(ren)與(yu)用電人(ren)均可自主選擇基于(yu)侵(qin)權主張侵(qin)權之(zhi)訴或(huo)基于(yu)合同主張違(wei)約之(zhi)訴，以(yi)更好維護各(ge)方合法權益。

新增人格權編，加強個人信息保護
此次《民(min)法典》最(zui)重要的(de)(de)創新點之一和*亮點便是將第四(si)編確定為(wei)“人(ren)格權”，開創了各國民(min)法典體例(li)的(de)(de)先河。任何組織或者個人(ren)需要獲取他人(ren)個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)，應當依法取得(de)并確保信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)安全(quan),不(bu)得(de)非法收集(ji)、使用、加工、傳輸他人(ren)個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，不(bu)得(de)非法買賣(mai)、提供或者公開他人(ren)的(de)(de)個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)。因此電(dian)網企業在使用已收集(ji)到的(de)(de)個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)時(shi)，應當承擔信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)安全(quan)保護義(yi)務。

強化項目規劃的報批義務
《民法(fa)典》第(di)(di)三百(bai)四十七條刪除了《物權法(fa)》第(di)(di)一(yi)百(bai)三十七條第(di)(di)三款的(de)“采取(qu)劃(hua)拔(ba)方(fang)式(shi)(shi)的(de)，應當遵(zun)守法(fa)律、行政法(fa)規關于土地用途的(de)規定”，對以劃(hua)撥方(fang)式(shi)(shi)設(she)立建設(she)用地使(shi)用權的(de)限(xian)制(zhi)更(geng)加嚴(yan)格(ge)(ge)。這一(yi)改(gai)變將會強化城鄉規劃(hua)主管部(bu)門對國(guo)有土地使(shi)用和各項(xiang)建設(she)活(huo)動(dong)的(de)引導和控制(zhi)，因(yin)此(ci)電(dian)網建設(she)項(xiang)目在規劃(hua)前期(qi)要嚴(yan)格(ge)(ge)審核合同條款中涉及土地的(de)取(qu)得方(fang)式(shi)(shi)，履行相(xiang)應報(bao)批義務，確保項(xiang)目可(ke)以按期(qi)開工(gong)。

提高建設工程合同規范
第一(yi)，無效施工(gong)(gong)合同(tong)的折價補償。《建設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)解(jie)釋（一(yi)）》第二條規定：“建設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)合同(tong)無效，但建設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)經竣(jun)工(gong)(gong)驗收(shou)合格(ge)，承包(bao)人(ren)請求參(can)照合同(tong)約定支付工(gong)(gong)程(cheng)價款(kuan)的，應(ying)予支持”。《民法典》第七百(bai)九十(shi)三條第一(yi)款(kuan)規定，建設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)合同(tong)無效，但是建設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)經驗收(shou)合格(ge)的，“可以參(can)照合同(tong)關于工(gong)(gong)程(cheng)價款(kuan)的約定折價補償承包(bao)人(ren)”。

第二，加重發包人的法律責任。建設工程施工合同具有特殊性，承包人的資質和締約能力與工程質量密切相關。《民法典》第八百零六條第一款將“非法轉包”放寬為無特殊限定的“轉包”；第二款將“未按約定支付工程價款”這一情形排除在《建設工程解釋（一）》第九條列舉的承包人因發包人原因享有合同解除權的情形之外，加大了對承包人合法利益的保護力度。第三款內容對于建設工程不合格的情形，新法要求參照《民法典》第七百九十三條進行處理，而舊法則參照《建設工程解釋（一）》第三條。因此，電網企業在前期的電網建設過程中，應當嚴格禁止轉包行為，細化合同條款，防范工程造假。
強(qiang)化(hua)電力設施檢(jian)修及保護(hu)。

第(di)一、進(jin)一步提高“高度危險責(ze)(ze)任(ren)”中(zhong)經營者減(jian)輕(qing)責(ze)(ze)任(ren)的認定標準。《民法典》第(di)一千二百四(si)十條規定，“從(cong)事高空、高壓、地(di)下挖(wa)掘活(huo)動(dong)或者使用高速(su)軌(gui)道運輸工具造成(cheng)他人損害的，經營者應當承擔侵權責(ze)(ze)任(ren)；但是(shi)，能(neng)夠證明損害是(shi)因(yin)受害人故意或者不(bu)可抗力造成(cheng)的，不(bu)承擔責(ze)(ze)任(ren)。

第二(er)，加強了“高度(du)(du)危(wei)險(xian)責(ze)任”中管理人的警示義務。《民法(fa)典》第一千(qian)二(er)百四十三條規(gui)定，未經許(xu)可進入高度(du)(du)危(wei)險(xian)活動區域或者高度(du)(du)危(wei)險(xian)物(wu)存放區域受到(dao)損害的，管理人能夠(gou)證明已(yi)經采取足夠(gou)安全措(cuo)施(shi)并(bing)盡到(dao)充(chong)分警示義務的，可以減輕或者不(bu)承擔責(ze)任。

第(di)三，新(xin)增企業(ye)(ye)的(de)追償權(quan)。《民法典》第(di)一(yi)千一(yi)百九十一(yi)條第(di)一(yi)款(kuan)規定(ding)，“用人(ren)(ren)單位(wei)的(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)因執行工作(zuo)(zuo)任務造成他人(ren)(ren)損害的(de)，由用人(ren)(ren)單位(wei)承擔侵權(quan)責(ze)(ze)任。用人(ren)(ren)單位(wei)承擔侵權(quan)責(ze)(ze)任后，可以(yi)向有(you)故(gu)意或重(zhong)大過(guo)(guo)失(shi)(shi)的(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)追償”。今后企業(ye)(ye)在對外承擔責(ze)(ze)任后既可以(yi)按照公司的(de)管理(li)制度對過(guo)(guo)錯職(zhi)員(yuan)作(zuo)(zuo)出處分，也可以(yi)根據民法典的(de)規定(ding)，向有(you)故(gu)意或者重(zhong)大過(guo)(guo)失(shi)(shi)的(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)追償企業(ye)(ye)承擔的(de)侵權(quan)責(ze)(ze)任，以(yi)減少企業(ye)(ye)損失(shi)(shi)。

搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民法(fa)典》第四(si)百(bai)九十四(si)條規(gui)(gui)(gui)定(ding)了在特殊時(shi)期，如(ru)搶險救災(zai)、疫(yi)情防控或者其他需要(yao)下達國家訂貨任務(wu)、指令(ling)性任務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)情況，有(you)(you)關民事主體之(zhi)間應(ying)(ying)當(dang)依(yi)照(zhao)有(you)(you)關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)權利和(he)義務(wu)訂立合(he)同。依(yi)照(zhao)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)負(fu)有(you)(you)發出(chu)要(yao)約(yue)義務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)事人(ren),應(ying)(ying)當(dang)及時(shi)發出(chu)合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)約(yue)；負(fu)有(you)(you)作出(chu)承(cheng)諾義務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)事人(ren),“不得拒絕”對方合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)訂立合(he)同要(yao)求。疫(yi)情時(shi)期電(dian)力的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)情況與(yu)日(ri)常的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)情況產生較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)離，無論是(shi)發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)還是(shi)電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)，都應(ying)(ying)當(dang)按(an)照(zhao)*的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律規(gui)(gui)(gui)定(ding)積極應(ying)(ying)對，確保搶險、疫(yi)情時(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力穩定(ding)供(gong)應(ying)(ying)。

格式條款的說明義務
《民法典(dian)》第四百九十六條規定，格(ge)式條款(kuan)是當(dang)事(shi)人(ren)為了(le)重復使(shi)用(yong)而預(yu)先擬定，并在(zai)訂(ding)立合(he)(he)同時未與對方(fang)協(xie)商的(de)(de)條款(kuan)；在(zai)第二款(kuan)新(xin)增(zeng)“提供(gong)格(ge)式條款(kuan)的(de)(de)一方(fang)未履行提示或者說明義務(wu)，致使(shi)對方(fang)沒(mei)有(you)注意(yi)或者理解(jie)與其有(you)重大利害關(guan)(guan)系的(de)(de)條款(kuan)的(de)(de)，對方(fang)可以主張該(gai)條款(kuan)不成為合(he)(he)同的(de)(de)內容”。作為合(he)(he)同的(de)(de)提供(gong)方(fang)，相關(guan)(guan)企業應(ying)當(dang)加強對格(ge)式條款(kuan)的(de)(de)審核，積極履行提示或者說明義務(wu)，防止出現無效(xiao)條款(kuan)，減損(sun)電力交易平(ping)臺注冊協(xie)議(yi)等合(he)(he)同的(de)(de)法律(lv)效(xiao)力。

電網合規經營管理