這次會議是繼5月臨沂會后，今年召開的第二次有各市、縣安監局主要負責同志參加的全省風險隱患雙重預防體系建設培訓觀摩班，同時，也是2018年半年全省安監局長座談會。這次會議，我們還邀請了省有關部門的同志列席。會議的主要目的是貫徹落實7月27日全省安全生產電視會議精神，總結交流今年5月份臨沂會議之后的風險隱患雙重預防體系建設推進情況，交流經驗，分析問題，部署今年后四個月工作。剛才，淄博、臨沂、菏澤3個市和周村區、滕州、萊州、平邑、汶上5個縣（市、區），介紹了他們推進風險隱患雙重預防體系建設的經驗做法，大家要認真學習借鑒。下面，我講三個方面意見：
一、肯定成績，分析問題，充分認識風險隱患雙重預防體系建設的艱巨性
從2016年我省風險隱患雙重預防體系建設開展以來，在省委、省政府的堅強領導下，經過全省上下的共同努力，在法制保障、標準建設、宣傳培訓、企業體系建設等各個方面都取得了重大進展。特別是今年以來，完成了第一批立項的164項風險隱患雙重預防體系地方標準的發布工作，組織開展了企業風險隱患雙重預防體系建設情況視頻點評，開發的省級風險隱患信息平臺投入運行，黨政領導干部和企業全員風險隱患雙重預防體系兩個責任規定即將出臺，全省風險隱患雙重預防體系建設進入了一個新的階段。截止7月份，全省有6401家高危企業和13226家規模以上企業完成了風險隱患雙重預防體系建設，分別占總數的68.7%和72.3%。針對高危企業和規模以上企業，共排查各類風險點184.8萬個，消除隱患25.6萬處。通過建立和運行風險隱患雙重預防體系，管控了“風險”、消除了“隱患”、遏制了事故發生，顯現了“風險、隱患雙重預防”作用。今年1至7月份，全省共發生各類生產安全事故539起、死亡619人，較去年同期分別下降23.5%和25.1%；發生較大事故11起、死亡58人，較去年同期分別下降47.6%和34.8%；沒有發生重大事故，全省安全生產形勢總體穩定向好，風險隱患雙重預防體系建設取得初步成效。
5月份的臨沂現場會議以來，各地風險隱患雙重預防體系建設的推進力度進一步加大。一是各級黨委政府更加重視。認真貫徹省委、省政府決策部署，以黨委、政府名義出臺文件，對體系建設工作提出要求，有的地方成立了工作推進領導小組，有了黨委、政府的重視支持，工作開展起來就得力。二是各級安監局一把手親自靠上抓、主動抓。省局從我做起，始終把體系建設抓在手上。只有一把手動起來，親自研究、親自部署、親自抓落實，體系建設工作才能推進得更快、更好。三是建立了有力的工作推進機制。不少地區都建立了步驟清晰、職責明確的工作方案，大的方案下還有分項方案，加強調度督導，推進工作落實。省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、山東能源監管辦、省國防科工辦等部門，把風險隱患雙重預防體系建設列入年度工作要點，通過制定方案、召開會議、舉辦培訓、納入考核，大力推進。四是不等不靠，主動作為，靠上企業做幫扶工作。組織專家成立幫扶隊伍，主動上門幫助企業開展體系建設，以各種形式指導支持企業開展培訓、辨識風險，受到企業歡迎。
今年以來，各地不斷創新工作方法，強力推進體系建設。淄博市每周召開全市風險隱患雙重預防體系建設工作調度視頻會，通報體系建設進展、點評工作、分析難點問題、交流經驗，并編印體系建設工作專刊，及時發布全市體系建設工作動態。周村區實行風險隱患雙重預防體系建設承諾制度，區政府領導與企業簽訂體系建設承諾書，建立企業“內訓師”隊伍，強化對員工培訓。高新區建立了體系建設“互助組”，總結標桿企業經驗做法，實現共性要求“標準化”，將體系建設納入“安全券”獎勵范圍，向16家企業發放了16萬元的“安全券”獎勵資金。臨淄區發動企業以生產系統為單元，圍繞所有作業活動和設備設施，全員、全方位、全過程辨識安全風險，對同類型企業，采取現場對比，共同分析風險特性，避免風險點遺漏和重復，在此基礎上形成通用“模板”。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，風險隱患雙重預防體系建設任務還非常艱巨。如果說2016年、2017年是全省風險隱患雙重預防體系建設的準備階段和起勢階段的話，那么2018年、2019年就是體系建設的決戰決勝階段。目前，從整體上看，政府部門及企業層面在推進和建立風險隱患雙重預防體系過程中還存在許多問題。
從政府層面看，一是政治站位不高。個別市縣貫徹落實黨*、*和省委、省政府重大決策部署不堅決，沒有嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》中關于“推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”的職責，沒有扛起防范化解重大風險的政治責任，沒有把風險隱患雙重預防體系建設擺到應有的位置上抓。省政府兩次下發推進風險隱患雙重預防體系建設的通知和意見，但是，許多市縣至今也沒有制定具體的實施意見進行貫徹落實，有的也是以文件落實文件，應付了事。二是風險意識不強。習總書記在《談治國理政》中強調：“防風險、著力增強風險防控意識和能力”。對照總書記的這一重要指示，我們是否增強了防風險的意識？是否具備了防控風險的能力？我到一些市縣檢查工作時發現，一些地方匯報工作時就是進入不了風險隱患雙重預防體系這個題目，抓安全生產工作的思路和方法，還沒有從過去以事故為重點向以風險管控為重點轉變，沒有深刻認識到風險隱患雙重預防體系建設是新時代抓好安全生產工作的根本措施，是全面提高治理體系和治理能力現代化的重要內容。三是推進力度不大。從省里組織的幾次督查和“一法一條例”執法檢查看，各市和各行業領域體系建設進展不平衡，不同程度存在等待觀望思想，個別地方和行業領域對本地區、本行業領域的風險認識不足、排查不力、管控不到位，導致一些“想不到、管不到、治不到”的事故發生。
從企業層面看，一是有相當多的企業主要負責人對風險隱患雙重預防體系建設的重要性認識不足。這是個老問題，解決的并不好。一些企業負責人對財務風險、質量風險的認識都很高，但是為什么對安全風險認識不足，不相信風險隱患雙重預防體系的作用，說明我們的培訓教育工作做得不好，綜合懲戒措施沒有跟上去，使一些企業對風險隱患存在僥幸心理。二是企業體系建設還存在“應付”思想。一些企業建立風險隱患雙重預防體系，不是發自內心的，不是從防范風險、預防事故、保障安全的角度，主動開展體系建設，而是為完成政府或安監等部門的工作要求而建設的，因此，有的企業只組織幾名安全管理人員搞體系建設，沒有開展全員教育培訓，沒有發動全員、自下而上進行風險辨識，而是突擊編制相關資料和風險清單；有的完全依靠外聘專家或者中介機構進行體系建設，企業成了“甩手掌柜”，沒有組織單位人員參與到體系建設的具體工作中，建設的風險隱患雙重預防體系與企業實際脫節，完全走了過場，只是應付評估和檢查。三是體系建設質量不高。從近期的視頻點評及前段時間對部分地區調研看，不少企業照搬照抄標準或其他企業做法，沒有結合本企業的工藝、設備特點，制定有針對性的管控措施，致使風險管控措施不能指導隱患排查治理，形成風險管控和隱患排查治理各搞一套。四是沒有建立有效的考核獎懲制度。一些企業認為體系建成了就萬事大吉，對于員工是不是準確管控風險了，是不是針對風險管控措施去排查隱患了，缺少一套考核制度。有的企業也考核了，但是沒有將考核結果與員工工資薪酬相掛鉤，失去了激勵約束，影響了體系運行效果。
從信息化應用層面看，主要是進展緩慢，省局要求今年9月底前省市縣三級標桿企業要全部納入省信息平臺管理。從最近調度的情況看，全省6115家省市縣標桿企業中，接入系統的只有1284家企業，不到總數的21％。其中，282家省級標桿企業，接入系統的204家，占72.3％。按接入比例，最高的是菏澤100％、泰安90.5％，最少的3個市，分別是威海37.5％、萊蕪44.4％、青島56.5％。1325家市級標桿企業中，接入系統的758家，占57.2％，接入最高的3個市是濟寧82.1％、青島80.3％、棗莊79.5％，最少的3個市是濟南15.0％、萊蕪16.7％、威海29.4％。4508家縣級標桿企業中，接入系統的322家，占7.1％。這種情況很不理想，按這個進度9月底能完成任務嗎？當然，這里面也有我們信息化建設不完善的原因，企業反映信息平臺使用方式較為復雜，一線職工知識水平和年齡結構存在差異，在一定程度上影響了信息平臺的使用和普及。還有一些企業在上傳信息時，沒有如實填報隱患排查情況，涉嫌數據造假。
風險隱患雙重預防體系建設是一項創新的工作，在推進過程中不可能一帆風順，肯定會遇到各種各樣的問題，這是正常的，這就需要我們善于發現問題，及時研究解決辦法，這樣才能更好的推進工作。回避問題，不愿付出，這是不敢擔當的表現。省局將把當前存在的突出問題、普遍性問題系統整理出來，逐一研究制定解決辦法，編制成工作手冊，提供給各級各部門和各企業。對一些一時難以解決的問題，要納入工作計劃，一個個的攻關，一個個的想辦法解決。同時，成立一個顧問專家組，經統一培訓后，對外提供權威性的解決問題咨詢服務。
二、堅決打贏全省風險隱患雙重預防體系建設攻堅戰，確保實現年初確定的目標任務
當前，我們面臨著機構改革。習總書記在十九屆三中全會講話中特別強調，機構改革期間，負責安全生產、應急救援的部門，一定要始終繃緊神經，不能有絲毫松懈、半點馬虎。從當前情況看，我們絕大多數干部能夠恪盡職守，兢兢業業，但也有一些干部“不在狀態”。有的干部缺乏事業心、責任感，沒有把心用在工作上，一門心思想著“三定”后自己的位置，有的不思進取、不愿主動學習提升，滿足于老思路、老經驗、老辦法，這種狀態是不行的。安監系統干部最重的素質是什么？就是極端認真負責，對黨負責、對人民負責、對事業負責，忠誠、干凈、擔當不是抽象的，而是具體的，必須落實到具體行動中，用極端認真負責做好每一項工作來檢驗。當前，我們省正按照習總書記對山東提出的“兩個走在前列、一個全面開創新局面”的總要求，深入貫徹新發展理念，著力推進新舊動能轉換、鄉村振興、推動高質量發展等重要工作，加快建設新時代現代化強省。這當中，安全穩定的社會環境至關重要。我們大家能夠感受到，省委、省政府鼓勵干事創業、抓工作落實的決心和態度，不負責就問責，不擔當就挪位。所以希望大家進一步增強“四個意識”，發揮領導干部表率作用，敢于擔當，主動作為，沉下心來，鋪下身子，用心抓好當前各項安全生產工作，決不能等待觀望、故意拖延，決不能草草了事、應付湊合。要引導黨員干部忠于職守、認真履職，確保思想不亂、工作不斷、力度不減，以扎實的工作，確保本地區安全生產形勢穩定。
關于今年后幾個月的風險隱患雙重預防體系建設工作，總的要求是，堅決貫徹落實省委、省政府的重要決策部署，進一步提高政治站位，始終把風險隱患雙重預防體系建設擺在重要位置上來抓，堅持一切基于雙重預防體系、一切貫穿雙重預防體系、一切圍繞雙重預防體系的原則，圍繞年初確定的“2018年9月底前，省市縣標桿企業要完成雙重預防體系建設；2018年底前，全省高危行業和其他行業規模以上企業全部建成規范有效的雙重預防體系”這一目標任務，持續加力，久久為功。著重抓好以下工作：
（一）進一步提高思想認識。思想認識問題是一個大問題，是影響和制約雙重預防體系建設的根本問題。《習總書記談治國理政》第二卷中，總書記指出，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險管控好。要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。總書記今年4月份在十九屆*國家安全委員會第一次會議的講話中強調，要做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。要堅持立足于防，又有效處置風險。這些重要論述，為我們做好風險隱患雙重預防體系建設提供了根本遵循。努力做好風險隱患雙重預防體系建設，有效防范各類事故的發生，是貫徹落實習總書記新時代中國特色社會思想必然要求，是踐行習總書記關于采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示的必然要求。我們各級安監部門必須統一思想認識，提高政治站位，強化“四個意識”。當前和今后一個時期，黨*、*和省委、省政府對防范化解重大風險的決心是堅定的，各項措施會越來越具體，要求會越來越嚴格。我省風險隱患雙重預防體系建設走在了全國前列，我們安監部門作為主要推進者、實踐者，必須切實承擔起和承擔好這個重大責任，在抓好我們監管行業領域體系建設的同時，發揮安委會辦公室作用，督促其他部門做好分管行業領域風險隱患雙重預防體系建設。大家作為市縣安監部門的一把手，要堅定信心、敢于擔當，按照省委、省政府決策部署，堅持問題導向，積極作為，以更加堅決的態度、更加過硬的措施全面推進風險隱患雙重預防體系建設。
（二）抓好標準貫徹落實。去年以來，省里發布了164項地方標準，這些標準針對性、指導性、實用性非常強，是各門類企業開展風險隱患雙重預防體系建設的作業指導書。今后，我們在開展各類安全生產培訓工作中，必須將標準作為培訓的主要內容，并作為我們工作的標尺。當前，有一個比較普遍的問題是，有不少的企業直接將指南拿來，照抄照搬成自己的體系文件，指南上有什么風險，自己的企業就有什么樣的風險，這樣做是不行的。因為指南畢竟是標準，不是專門為哪個企業編制的，指南更多的是教方法，是授之以漁而不是授之以魚。要引導企業對照標準，結合本企業的工藝、設備、環境和人員特點，發動全體員工共同制定出符合本企業實際的風險隱患雙重預防體系，成為真正管用、好用、能用的制度措施。企業通過運行風險隱患雙重預防體系，能夠使隱患數量得到明顯減少。如果企業照抄照搬標準，體系建設就會流于形式，效果將大打折扣。
（三）加快信息化建設應用。6月14日，省局召開了全省信息平臺部署推廣工作視頻動員會，會議對當前和今后一個時期信息化建設應用工作提出了具體要求，各地要認真貫徹落實。關于信息化建設和應用，我不再具體講了。各地要按照會議要求，9月底前，省市縣標桿企業必須全部納入省信息平臺管理。12月底前，全省高危行業和規模以上企業納入信息平臺。執法系統目前已全面部署使用，各市正在培訓使用。省局在今年4月份委托第三方服務機構，通過信息平臺開展了風險隱患雙重預防體系建設運行情況網上巡查，目前已形成了12期巡查報告。今后，省局將把巡查報告發給各市安監局，請各地迅速抓好核查和落實，并及時反饋結果。
（四）切實做好點評工作。從今年6月份開始，省局通過視頻的形式開展了7期企業雙重預防體系建設情況視頻點評，點評的范圍是非煤礦山、危險化學品，以及金屬冶煉、建材、機械、輕工、紡織等行業領域的企業，截止目前已隨機抽取和點評企業21家。大多數點評會我都參加了，為了進一步做好視頻點評工作，放大效果，專門召開了局長辦公會進行專題研究。我認為，視頻點評是我省雙重預防體系推進工作的又一項創新。被點評企業在會上要匯報體系建設情況,企業所在縣（市、區）安監局進行點評和提出改進意見，點評專家組對企業體系建設運行情況進行提問并現場進行評分，并請其他企業或市縣安監局進行隨機現場問答，這是對被點評企業及所在地市、縣安監局雙重預防體系建設工作的檢驗。同時，全省各級安監部門、有關企業和專家一同參加視頻會議，隨機參與，使視頻點評會議成為了一種形式新穎、具有很強現實指導作用的培訓。省局的視頻點評工作至少要持續到年底，希望各地區也要普遍開展起來。目前的點評工作還存在一些問題，主要是企業匯報內容建設過程多，工作步驟大同小異，千篇一律，無法深入了解企業雙重預防體系建設運行情況；針對企業風險點的具體管控措施、隱患排查內容分析點評少，指導性相對較弱；企業覆蓋面還要進一步拓寬，隨機抽查提問力度仍需提升，點評工作效果還需進一步放大。這些問題需要省局和各地區在接下一來開展視頻點評時加以改進提升。一方面，點評工作一定要搞扎實，不能走形式光說好的，更要聚焦問題，多唱黑臉。另一方面，不能點評完就沒事了，要盯住問題不放，抓緊督促企業整改落實。對于普遍性問題，要及時通知到企業，起到點評一家，啟發、帶動、教育千萬家的目的。
（五）嚴格進行評估。一是明確時間節點。按照省政府和省政府安委會確定的目標，9月底前，省市縣標桿企業要完成雙重預防體系建設，并按照不低于30％的比例進行抽樣評估。12月底前，高危企業和規模以上企業要完成雙重預防體系建設，并按照不低于5％的比例進行抽樣評估。這些企業要同步將體系建設運行信息納入省安全生產信息平臺。我提個時間要求，10月底前各地要完成標桿企業的抽樣評估工作，明年2月底前要完成高危企業和規模以上工業企業的抽樣評估工作。評估結果，要錄入到省平臺上。這個評估系統，省局正在組織開發，盡快上線運行。二是精心組織、嚴格進行。要督促標桿企業、高危及規模以上企業抓緊把基本信息錄入評估系統，通過這個系統完成隨機抽取工作。要充分利用政府購買服務方式，依托標桿企業成立的第三方服務機構開展評估。接受委托的服務機構要成立項目組，建立專家支撐團隊。要加強評估過程和質量控制，出具的報告要經過評估單位內部校核、過程審查和質量審查等程序，相關人員要簽字，正式報告要加蓋公章，嚴禁出具虛假報告。省局各有關處室要加強對評估工作的監督檢查，各市縣局要加強評估工作的過程監督和結果監督，發現出具虛假評估報告或評估報告質量很差的，要及時向省局報告，由省局取消其評估資格。
（六）推進小微企業體系建設。我們在努力完成“9月底前省市縣標桿企業、年底前高危行業和其他行業規模以上企業，全部建成規范有效的風險隱患雙重預防體系”這一目標任務的基礎上，逐步推進小微企業風險隱患雙重預防體系建設。小微企業點多面廣、數量眾多。前期各地上報的140萬個“一企一冊”中，絕大部分是小微企業。我們將采取分步實施的辦法，細分行業、細分門類、分期分批予以推進。今年，重點是制定和完善各個細分行業、細分門類企業的體系標準，抓好標桿企業的培養。明年將全面推進小微企業體系建設。為此，省里組織制定了服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產、化工助劑生產、印刷、電子等10個行業門類企業的實施指南，目前已報省質監局進行審查，同時確定一批標桿企業進行重點培養和推廣。第二批的糧油加工、面粉生產、金屬家具制造、油漆制造、水處理助劑制造、農藥復配分裝、危化品倉儲、砂型鑄造、負壓鑄造、電鍍等10個行業門類企業的實施指南正在制定當中。希望各地區要高度重視，把小微企業體系建設作為整個體系建設的重要組成部分，統籌安排、抓緊抓好。
（七）充分運用倒逼機制。一是考評排名倒逼。今年11月份之前，省政府安委會辦公室將建立市縣風險隱患雙重預防體系考評排名制度，并制定考評指標體系，將風險管控、隱患排查治理、企業全員安全培訓、全員責任制落實、執法檢查和網上巡查等情況，逐項量化成一定的分值，通過信息平臺進行調度匯總，自動生成各市縣體系建設及運行情況考評成績及排名。排名結果將通過給市縣主要領導同志，對排名倒數的縣（市、區）將參照《安全生產重點關注縣督導辦法》，給予重點關注，督促落后縣（市、區）加強和改進風險隱患雙重預防體系建設。二是執法倒逼。省局確定，今年9月份至11月份將開展2次全省性的風險隱患雙重預防體系集中專項執法行動，抽查省市縣三級標桿企業不少于350家。重點檢查體系運行情況，風險排查、辨識和管控情況，隱患排查治理和考核獎懲等關鍵環節落實情況。綜合運用現場檢查、人員詢問、應知應會考核、現場演示等多種方法，通過責令整改、行政處罰等執法手段，確保查到癥結、罰到痛處，倒逼企業加強體系建設。三是企業安全生產標準化倒逼。各地在創建企業安全生產標準化工作中，要把建立風險隱患雙重預防體系作為核心內容，將體系建設融入到企業安全生產標準化建設的全過程，實現同步建設、互促共進、有效運行。四是安責險倒逼。目前，安責險費率對省市縣標桿企業下浮政策已經落實，保險公司還將從保費中拿出10％來，委托第三方機構為投保公司提供風險隱患雙重預防體系相關服務。五是考核倒逼。省里正在制定《2018年度市級政府安全生產工作考核評分標準》，將加大對風險隱患雙重預防體系建設的考核力度。在總的1000分考核分值中，雙重預防體系有150分。扣分項中，組織領導方面：未成立風險隱患雙重預防體系組織機構，未制定2018年工作方案，未聽取和研究體系建設工作，臨沂市會后未專題部署落實。工作調度方面：未建立高危行業和規模以上企業清單，未建立調度制度。培訓方面：未制定風險隱患雙重預防體系培訓計劃，未開展安監系統、企業負責人培訓，未建立培訓考試考核制度，未督導調度企業培訓。目標完成方面：省市縣標桿企業抽樣評估低于30％，高危和規模以上企業抽樣評估低于5%。其他方面：未開展集中點評活動，在省局組織的點評中被點評企業不合格，未將體系建設納入執法檢查計劃或未開展執法檢查，省市縣標桿企業及高危和規模以上企業未納入省平臺，網上巡查問題未及時督促企業整改，未制定具體措施鼓勵支持標桿企業成立服務機構開展技術咨詢工作等。另外，還有2條否決項：隨機抽查5家以上已建成體系的企業，發現1家企業不合格扣50分；3家以上不合格的，直接降低年度考核結果一個評定等次。在省平臺上隨機抽查10家以上企業，發現1家企業不合格扣25分、6家以上不合格的直接降低年度考核結果一個評定等次。通過嚴格考核，促進風險隱患雙重預防體系建設，確保發揮應有作用。
（八）要加強對非正常生產經營企業的風險管控。這里說的非正常生產經營包括停產停業的正規企業和非法生產經營兩種情況。我們要在督促生產經營正常企業開展好風險隱患雙重預防體系建設的同時，對于非正常企業也必須要做到心中有數，對于停產停業的正規企業，要督促企業進行風險評估；如果企業沒有能力的，可以委托有關服務機構進行評估，總之要了解這些企業存在哪些重大風險，是否在控可控，確保不能失控。對于非法企業，要及時取締，防患于未然。
同志們，推動風險隱患雙重預防體系建設責任重大、任務艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領導下，以更加堅定的意志，更加有力的措施，更加務實的作風，狠抓各項工作措施的落實，通過管控風險、防范事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
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