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政府采購項目課程

課程背景：
 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）于2017年7月18日印發，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）同時廢止。業內專家普遍認為，87號令亮點頗多，操作性強，實施后采購效率、采購效果均會大大改善。那么，87號令釋放出了哪些信號？政府采購項目各參與方如何理解并提升采購效率效益？本課程提供上述幫助。

課程收益：
從采購人主體責任角度，了解采購人內部控制、采購需求、公開信息、履約驗收等重點環節職責參與度
掌握采購規范，了解各方當事人的法律責任。
了解87號令中關于降低供應商參與投標的經濟成本和時間成本的相關措施。

授課對象：
政府采購各參與方（采購人、供應商、行政監督、法律人員、評審專家等）。

課程大綱
引言：你所知道的政府采購亂象？
 財政部發言人在答記者問時表示，此次87號令的出臺，主要針對政府采購實踐中，質次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病等突出問題，從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。

第一講：87號令的總體解讀
一、體例解讀
在體例上，87號令共7章88條，與18號令相比，刪除36條，新增34條，修訂54條。
二、內容解讀
在內容上，87號令著力解決貨物服務招標投標實踐中的突出問題，重點圍繞明確采購人主體責任、完善監管措施、降低制度性交易成本三方面內容作了修訂。
三、參與解讀
1、采購人從“旁觀者”到“主導者”：權責對等
2、供應商從望而止步到廣泛參與：供應商資格條件的諸多要求，如“廠家授權書”“公司規模”等給予規定，同時對供應商不良行為進行約束。
3、代理機構從簡單粗放到精細管理：新規對于代理機構的日常工作具有指導意義，可謂是“實操”手冊，工作環節都可“師出有名”。
四、意義解讀
政府采購制度的骨骼與肌血日漸豐滿，但最關鍵的，還是如何貫徹執行。

第二講：87號令的亮點解讀
一、七大板塊的65個亮點
1、總則
2、招標
3、投標
4、開標評標
5、中標和合同
6、法律責任
7、附則
（本部分從放管結合、提升規范化、加強操作性三方面，對照18號令進行65個亮點解析）
二、87號令的操作實務概述
1、政策好不好、落地才算好
（1）我國成文法體系的特點：可以直接套用，各方當事人可以不是特別明白法條背后的機理，就可以直接套用。
（2）實踐中，成文法的缺點是立法滯后實踐。87號令需要各方當事人不僅知曉法條的內容，還須明白立法的機理，以便應對不同的情形。
（3）發揮市場在資源配置中的決定性作用：違法必究與守法受益。87號令加大了信息公開的力度，擴大了供應商的權益，社會各界就應當利用好法律賦予我們的權利，捍衛權利、體現社會公正。
2、案例解析
（1）違規招標案例
某省級單位從*爭取到一筆專項資金，準備通過邀請招標對下配發一批公務車輛，上級明確要求該筆資金必須在年底出賬。考慮到資金使用的時效性，經領導研究確定采購桑塔納2000型轎車，發出了邀請招標文件。中標后雙方簽訂了政府采購合同，全部采購資金于當天一次撥清。
（2）低價競標案例
某市級醫院招標采購一批進口設備。由于該醫院過去在未實行政府采購前與一家醫療設備公司有長期的業務往來，故此次招標仍希望這家醫療設備公司中標。于是雙方達成默契，等開標時，該醫院要求該公司盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽訂合同時再將貨款提高。。。。。
3、您的角度談對87號令的感受

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