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項目操盤流程課程

課程對象：
金融機構、國企、民企、政府

課程大綱
一、政府和社會資本合作新機制政策解讀
一、新政發布的背景
1.傳統PPP模式的困境與突圍
2.政府投資的市場化邏輯落地
3.激發民間投資活力
4.改善公共服務拉動有效投資
a)如何理解有效投資
b)支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單領域解讀
二、特許經營項目審批流程是怎么樣的？前置審批要件是什么？
1.圍繞特許經營項目清單，央企可以通過什么方式參與哪些領域或項目？有何建議？
2.115號文中關于應由民企獨資或控股、參股、支持其參與的各省份（重點可以圍繞一核三區——湖北省、長三角、大灣區、京津冀）實際執行情況及典型案例（圍繞特許經營項目清單說明）；
3.結合政策導向，針對是一核三區（湖北省、長三角、大灣區、京津冀），基建業務的投資拓展方向建議；
4.當前各地政府對基建投融資業務的主要訴求以及應多建議
三、115號文背景下如何界定政府投資與企業投資
5.政府方資本金出資方式
6.企業投資資本金出資與項目公司成立與不成立情形
四、聚焦使用者付費項目
7.強調運營-明確收費渠道和方式
8.明確補貼-政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本
9.禁止可行性缺口補助
10.禁止保底收益率
11.禁止可用性付費
五、全部采取特許經營模式
12.特許經營模式成為協議的*載體
13.建設—運營—移交（BOT）
14.轉讓—運營—移交（TOT）
15.改建—運營—移交（ROT）
16.建設—擁有—運營—移交（BOOT）
 17.設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）

第一講《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱》
六、合理把握重點領域
18.限定于有經營性收益的項目
19.公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目
20.物流樞紐、物流園區項目
21.城鎮供水、供氣、供熱、停車場等市政項目
22.城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態保護和環境治理項目
23.具有發電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目
24.智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施項目
25.城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建
七、優先選擇民營企業參與
26.市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股
27.關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%
28.國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與
八、明確管理責任分工
29.國家發展改革委要牽頭做好特許經營模式
30.特許經營項目實施機構
a)行業主管部門
b)事業單位
九、穩妥推進新機制實施
31.2023年2月未完成招標采購的項目實施新政
十、嚴格審核特許經營方案
32.未提及兩評一案
33.特許經營方案編制
34.特許經營模式可行性論證
十一、公平選擇特許經營者
35.公開競爭方式選擇特許經營者（含聯合體）
36.關注特許經營人的評定標準
a)項目管理經營
b)專業運營能力
c)企業綜合實力
d)信用評級狀況
e)不得調整特許經營者投融資和建設責任
十二、規范簽訂特許經營協議
十三、嚴格履行投資管理程序-明確PPP兼有政府投資與企業投資
37.資本金注入項目屬于政府投資項目履行《政府投資條例》
38.企業單獨投資項目屬于企業投資履行《企業投資項目核準和備案管理條例》
十四、切實加強運營監管
39.定期開展項目運營評價
40.懲戒違法違規和失信行為
41.規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作
42.建立常態化信息披露機制
十五、做好要素保障和融資支持
43.支持依法依規合理調整土地規劃用途和開發強度
44.采用預期收益質押等方式為特許經營項目提供融資支持
45.特許經營項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）
十六、支持創新項目實施方式
46.特許經營者在保障項目質量和產出（服務）效果的前提下額外收益主要歸特許經營者所有

第二講支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單領域解讀
一、應由民營企業獨資或控股五大領域
（一）環保領域
（二）市政領域
（三）物流領域
（四）農業林業領域
（五）社會領域
二、民營企業股權占比原則上不低于35%的六大領域
（一）環保領域
（二）市政領域
（三）交通運輸領域
（四）物流領域
（五）水利領域
（六）新型基礎設施領域
三、積極創造條件、支持民營企業參與的三大領域
（一）交通運輸領域
（二）能源領域
（三）水利領域
四、民營企業參與項目清單（2023年版）的分類解析
a)物流領域（物流樞紐、物流園區項目）特許經營項目簡介及典型案例分享
b)新型基礎設施領域特許經營項目簡介及典型案例分享（智慧城市、智慧交通、智慧能源項目，數據中心項目，人工智能算力基礎設施項目，民用空間基礎設施項目）
c)交通運輸領域（城際鐵路、資源開放性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運輸商業類、延申類業務項目，低運量軌道交通項目）特許經營項目簡介及典型案例分享
d)投資規模大、建設難度高的收費公路項目民企參與實施可行性及典型案例分享
47.新機制項目的社會資本退出機制分析（典型案例分享）
a)如何理解“選定的特許經營者及其投融資、建設責任原則上不得調整，確需調整的應重新履行特許經營者選擇程序”
b)如何設置相應退出機制
五、特許經營模式政策解讀
48.特許經營管理辦法的政策解讀和新機制的對照分析
49.新機制出臺后特許經營模式相關配套制度完善的方向和重點
六、特許經營模式項目策劃與包裝
50.新機制8大領域（交通、市政、物流、生態保護和環境治理、水利、社會新型基礎設施、盤活存量和改擴建有機結合）詳解，綜合打包類、資源補償類項目的包裝謀劃
51.市政公用等行業特許經營存量盤活項目的案例分析
七、《特許經營項目合同》
52.《特許經營項目合同》總體邏輯構建
a)風險分配原則
b)合作范圍
c)移交
d)投資與融資責任
e)退出機制
53.《特許經營項目合同》實務條款建議及其解析

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