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優質項目課程

各有關單位：  
2024年是很不平凡的一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，為提振社會信心，國家出臺了一攬子增量政策。12月份黨*在北京召開了*經濟工作會議，會議對2025年的經濟工作做出了重要部署，2025年要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。這些增量政策，為各地政府和平臺公司謀劃2025年項目指明了方向。
同時，近年來新推出的各類投融資模式，比如生態環境部《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）、*辦公廳《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發（2024〕52號）、國家發改委《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（發改辦投資〔2024〕1013號），這些政策法規對2025年政府投資項目、債券資金申請、PPP新機制和EOD 項目運作邏輯和實施方式都將產生重大影響。從重點領域來說，我國將在盤活存量資產、“兩新”“兩重”、三大工程、老舊小區改造及管網建設改造等領域繼續加強投資，同時，在老舊街區（廠區）改造、城中村改造等城市更新領域將加強投資力度和政策支持力度。
在當前防范化解政(zheng)府(fu)隱(yin)性債務(wu)的(de)背(bei)景下，如(ru)何充分(fen)發(fa)揮(hui)地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債券等對重點(dian)(dian)領域和薄弱環節的(de)投資帶動(dong)作用，如(ru)何積極盤(pan)活存量(liang)資產(chan)、擴大有(you)效融(rong)資，如(ru)何儲(chu)備(bei)謀劃2025年(nian)投融(rong)資項(xiang)目，是社(she)會各屆(jie)廣泛(fan)關注(zhu)的(de)熱點(dian)(dian)。為(wei)了幫助(zhu)政(zheng)府(fu)部門、*企業(ye)、地方國有(you)企業(ye)和金融(rong)機構等準(zhun)確把(ba)握當前各項(xiang)政(zheng)策導向，學(xue)習、交流和探討當前投融(rong)資領域遇到的(de)難點(dian)(dian)問題并找到應對的(de)措(cuo)施，特舉(ju)辦(ban)“新的(de)財政(zheng)與貨(huo)幣政(zheng)策背(bei)景下，2025年(nian)優質項(xiang)目籌備(bei)與謀劃，超(chao)長期特別國債、*預算內投資、專項(xiang)債申(shen)報(bao)“兩新”、“兩重”、存量(liang)資產(chan)盤(pan)活高級研修班”，請各單位積極組織，報(bao)名參加。具(ju)體事項(xiang)通知如(ru)下：

培訓對象
各級政府發展改革、財政、環保、住(zhu)建(jian)、交通運輸、水(shui)利、農業(ye)農村(cun)、林草、文旅等(deng)部門工作人(ren)(ren)員；以城投(tou)公司為(wei)代表的(de)各類融(rong)資平臺公司相關人(ren)(ren)員；污水(shui)垃圾處理(li)、城鄉供水(shui)供氣(qi)供熱、倉儲物流、新能源、環保及建(jian)筑(zhu)施工等(deng)企業(ye)有關人(ren)(ren)員；銀行、證(zheng)券、基金、信(xin)托、保險等(deng)金融(rong)機構(gou)專業(ye)人(ren)(ren)員。

培訓內容
（一）*國家財政、金融和投融資政策解讀
1、**12萬億化債政策的解讀和項目投融資總體謀劃策略：
2、二十屆三中全會投融資體制改革要點及財政體制改革對項目融資的影響；
3、我國當前經濟形勢、**會議精神和財政金融政策對政府投融資的影響分析；
4、從基礎設施相關領域政策（如PPP新機制、基礎設施REITs、專項債、超長期特別國債等），看未來政府投融資的重點方向和區域；
5、重點政府投融資政策的詳解，如《政府投資條例》，財預50號文，國辦發19號文，國辦發35號文、47號文和134號文，國辦函115號文，財資108號文、退平臺150號文、國辦發52號文、發改辦投資1013號文等政策；
6、審計署*工作報告、財(cai)政部(bu)*債務報告等對地方政府投融(rong)資的影響和審計案(an)例分析。

（二）2025年系列增量政策背景下的地方政府隱性債務防范措施
1.2024年以來我國對于隱性債務認定的*政策精神；
2、深入分析近兩年財政部集中公布的隱性債務案例及對2025年政府項目投融資的指導作用；
3、在2025年政府項目投融資謀劃過程中防范隱性債務風險應重點關注的內容；
4、在需要使用財政資金對項目進行支持時，該如何避免被認定為隱性債務；
5、如(ru)何在片區開(kai)發等項目中實現(xian)土地出讓金對項目的合規性支持。

（三）超長期特別國債項目儲備謀劃與申報
1、超長期特別國債概念、申報范圍；
2、國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的范圍和領域；
3、超長期特別國債投資五大領域的對標儲備謀劃；
4、本次超長期特別國債與前幾次國債有何不同；
5、超長期特別國債與*預算內投資申請區別；
6、超長期特別國債項目儲備謀劃要求與實務；
7、超長期特別國債申報及審批流程；
8、超長期特別國(guo)債審核要點解(jie)析。

（四）*預算內投資的申報與使用要點
1.2025年*預算內投資重點支持的方向和領域分析；
2.2025年*預算內投資的投資支持方式有哪些；
3.2025年*預算內投資的申報新要點；
4、*預算內投資與政府專項債如何結合；
5、*預算內投資與PPP特許經營模式的結合；
6、通(tong)過*預算內投資破解項(xiang)目投融資的(de)困(kun)境。

（五）地方政府專項債券項目謀劃實務及案例
1、《*辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）的重點解讀；
2.2025年擴大專項債券投向的具體領域；
3、如何理解2025年專項債券的負面清單管理；
4、專項債券用作項目資本金的使用方式；
5、如何理解2025年專項債券額度對部分地區的傾斜；
6、深入分析2025年專項債項目融資收益平衡的新規定；
7、如何理解完善專項債券項目“一案兩書”制度；
8.2025年部分省份下放專項債券項目審核權限帶來的機遇與挑戰；
9.2025年(nian)專項(xiang)債(zhai)券資金使用加強(qiang)監管的具體措施。

（六）2025年增量政策下的盤活存量資產的關注要點
1、通過TOT模式盤活存量資產的核心要點；
2、通過非PPP模式盤活政府公益性資產；
3、發改委2024年公布的第二批盤活存量資產案例分析；
4、發改委1013號文對采用PPP模式盤活存量資產的新政策要點；
5、如何盤活行政事業單位的存量資產；
6、《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）核心要點解讀；
7、盤活行政事業單位存量資產的案例分析；
8、地方國有企業如何合法合規的盤活行政辦公樓；
9、通過收購兼并、破產重整、資產擔保債務融資工具（CB）等方式盤活存量資產案例；
10、REITs的(de)操(cao)作實務。

（七）2025年盤活存量土地的重點領域
1、結合*經濟工作會議解讀《自然資源部、*國資委關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》（自然資發（2022）205號）和《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》（自然資發（2023〕171號）；
2、如何通過提高容積率盤活工業用地；
3、“工業上樓”的政策、應用要點與實踐案例分析；
4、利用工業用地建設宿含型保障性租賃住房的案例分析；
5、國有企業可以通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地的改造開發的應用要點及案例分析；
6、探索難以獨立開發的零星地塊的使用方式及相關案例；
7、原土地使用權人自行改造開發的案例分析；
8、不同用途地塊混合供應的案例分析(xi)。

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