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招標采購管理公開課

近日，國家發展改革委等8部門聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》(以下簡稱《規則》)將于2024年5月1日起施行。作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章的出臺，旨在為招投標政策制定提供指引，解決地方政府部門在設置招標投標的交易壁壘,推動招標投標市場規范有序發展。招標投標領域實施公平競爭審查有助于企業降低成本、減少社會資源浪費，提升招標投標質效，促進發展新質生產力。
 為貫徹落實黨*、*關于完善公平競爭審查制度、構建全國統一大市場的決策部署，規范招標投標領域營商環境與市場秩序，幫助招采人員及時了解*政策法規，在招標投標領域公平競爭審查規則下解決企業招標投標實踐中的突出問題，定于9月-10月分別在南京市和廈門市舉辦“招標采購政策要點解讀與招標采購全流程實務及法律風險防范”培訓班，請各單位積極組織相關人員參加研討和學習。

一、培訓內容
第一部分國有企業招標采購相關法律法規適用及政策要點解讀
1.八部委《招標投標領域公平競爭審查規則》(國家發展改革委令[2024]16號)要點解讀
2.《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》發改辦法規[2023]567號解讀
3.國家發展改革委等部門《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規[2023]27號）解讀
4.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》(發改法規規[2022]1117號)解讀
 5.國家發改委發布的發改辦法規[2020]770號，發改辦法規[2020]727號，發改法規[2021]240號解讀

第二部 招標采購全過程關鍵程序、疑難問題解析與法律風險防范
(一)招標流程策劃與資格審查存在的問題
1.招標采購總體范圍、方式、合理分包、合同類型、時間計劃的確定
2.商務技術要求設計，采購標的主要技術要求及技術保障因素確定
3.預審審查方式的選擇、資格條件的設置及實施過程難點解析
(二)招標文件編寫過程中存在的問題
1.招標文件如何編寫合法合規，避免存在歧視性、排斥性條款
2.招標文件編寫如何準確的表達招標人意圖，招標采購單位如何設定相關的強制性要求
3.關鍵條款設置不符合招標項目特點和實際需要，不利于投標人充分競爭
4.招標文件獨特性編制內容(商務及技術要求、評審辦法、合同專用條款)
（三）招標過程中存在的其它主要問題
1.招投標違法違規情形剖析(招標、投標、開評標、定標、質疑和投訴等各個階段的監督重點及案例分析)
2.在采購的全流程中，如何設置合理的審批節點和審批權限劃分
3.投標人存在圍標、串標、違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為認定
(四）評標過程中存在的問題
1.評標委員會的組成、評標程序、評標標準和方法不符合規定#
2.在招標方面，針對貨物和服務，如何設計相應的評標規則和指標
3.不按招標文件中規定的評標辦法評標，隨意改變評標辦法
4.評標委員會成員暗示或誘導投標人進行澄清或主動接受投標人的澄清
5.評標委員會是否可以細化評審因素和評審標準
6.評標過程問題(聯合體投標、廢標、重大偏差、專家答（疑）
(五）招標采購爭議的提起和處理
1.*有關行政監督部門在招投標活動中的職責分工
2.招標投標爭議的類型、表達方式
3.異議、質疑的規定和答復要求
4.行政復議與行政訴訟的區別與聯系，民事仲裁與民事訴訟的異同
(六)招標采購合同訂立、履行，變更與終止法律依據及風險防范
1.最高人民法院《建設工程司法解釋(一)》有關條款解讀
2.合同訂立、合同履行中的風險防范及案例分析
3.采購合同的變更、索賠、解除與發生糾紛的補救和處理方法
4.采購合同簽訂及履約過程中的法律風險控制
5.合同延期、變更、索賠、調價、違約、合同爭端、合同價款支付、竣工結算等未按合同的規定執行

第三部分 招標采購審計、監督管理熱點、難點解析
1.招投標監督形式：行政監督、經濟監督、審計監督、國家權力機關監督
2.紀檢監察機構在資審、開標、評標、處理投訴等環節風險規避
3.招投標采購活動八類違法行為及監督依據
4.違法行為投訴處理信息公開的法律依據及其基本程序和案例分析
5.建設項目招投標階段的跟蹤審計與工程合同跟蹤審計
6.建設項目跟蹤審計操作風險與防范
7.紀檢、監察、審計等部門如何全過程跟蹤監督管理關鍵節點

第四部分非招標方式采購的應用
1.非招標方式采購的程序、內容、標準及特殊要求
2.談判采購、詢比采購、競價采購、單一來源采購、框架協議采購等采購方式和采購組織形式的流程及應用
3.《非招標方式采購文件示范文本》組成以及四種采購方式及框架協議采購組織形式深度解析
4.《非招標采購代理服務規范》運用
5.合同文本選擇運用

培訓對象
 各招標采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關人員;各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監察、財務、審計、合同、法務等部門相關人員;招標代理機構相關人員。

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