從一季度發布的一系列數據，尤其是3月份的數據看，表面上中國經濟確實有回暖的跡象，各種指標都在向好的方向轉變，但是據此判斷中國經濟開始回暖還是要特別謹慎。這種回暖現象究竟是可持續的，還是不可持續的？我的觀點是，這種回暖現象能否持續下去仍然存在著很多不確定因素。
一、中國經濟持續回暖的挑戰何在？
挑戰1：國際經濟形勢仍不樂觀
對于國際經濟形勢的判斷，當然也是見仁見智。到底美國經濟、世界經濟什么時候開始回暖、開始復蘇？國外政府官員與官方機構一般認為到2009年末美國經濟將開始緩慢復蘇。但是從*的情況來看，對美國經濟何時復蘇的預期越來越悲觀。兩個星期前，在我們中國發展研究基金會召開的中國高層發展論壇上，參會的國外企業家們、特別是國外的學者們都認為美國經濟問題非常嚴重，金融的問題、房地產的問題以及其他問題在短期內根本解決不了，美國經濟至少要到2010年底才可能慢慢恢復。但是，不排除在今年二、三季度的時候會有一次小陽春現象。美國政府近幾個月來的大規模的投入可能在短期內會將經濟企穩甚至小量回升，但是過一個季度后美國經濟還會下滑。從美國房地產市場*的數據來看，今年二月份新開工的數據不錯，但三月份數據又下滑了。這次美國經濟危機不是正常情況下的一次調整，而是一次大的金融泡沫的消除，是一次大的結構性的變化。如果美國經濟真的要到2010年末才開始恢復，而且是緩慢恢復的話，那么我們的進出口市場在短期內或者在一年多的時間內，可能都不太容易恢復或者企穩。也就是說，對于我們面臨的外部環境，要做較壞的打算。
挑戰2：我們的中小企業撐不了多久
我們最近到浙江寧波地區調研，現在看來中小企業支撐不了這么長的時間，特別是出口型的企業。現在大部分企業還在撐著，變相的減員，工廠還沒有全部關停，基本上在茍延殘喘。如果美國經濟調整的時間太長，資金鏈就會斷，現在很多企業在賠錢運作，時間長了就撐不下去。而現在政府要求企業要履行社會責任、不要減員，對老板來說其它減少成本的方式也不多。最近其他國家又有新一輪的減員浪潮，他們的民間企業可以很快的減少成本。我國在這個方面受勞動合同法或者別的各種各樣原因的阻礙，企業不宜調整成本，時間一長，中小企業的情況會更困難。
挑戰3：4萬億元能帶動多少民間投資還是一個未知數
目前的中國經濟回暖是政策強刺激的結果。一方面是去年年末增加了好幾千億元的投入，另外一方面是今年的2萬億元開始啟動，特別是一季度4.58萬億元的新增貸款，所起的作用恐怕比財政政策還大。但是，這4萬億元到底可以帶動多少民間投資進入市場還是一個未知數，民間投資的前景不是很看好。如果民間投資帶動不起來，僅靠國家投資，今年是2萬億元，如果明年還是2萬億元，那么2010年的投資增長就很難保證總體經濟8%以上的增長。
挑戰4：貸款高速增長不可持續
從貸款來看，今年前三個月多投了4.58萬億元，未來能否保持這個速度很值得懷疑。現在很多銀行認為可能到第三、第四季度新增貸款又開始收縮，或者資金的情況又開始出現一些問題。還有一些人認為現在這4.58萬億元的新增貸款可能是一個假象（有相當部分的票價貼現）。因為貼現利率和存款利率之間有一個利差的存在，很多企業倒騰票據在中間賺錢。但如果貼現率變化了，那么當前這種不正常的存款和貸款高速增長也不可持續了。
小結
目前的這種情況下，國際經濟形勢還是比較困難，當前的回暖不一定能持續，部分經濟學家擔心中國經濟會走W型的復蘇路徑。我國今年可能保8%成功，但是如果美國經濟要到2011年才回暖，明年再保8%就比較困難。如果國際經濟形勢進一步惡化，今年下半年能否保持這種回暖態勢還不一定。
二、應對挑戰的建議
中國需不需要第二輪刺激經濟計劃？我覺得如果把第二輪的經濟刺激計劃僅想成是由國家拿出更多的錢來投國有企業，投大建設項目，那么這樣的刺激計劃沒有也罷。第二輪的經濟刺激計劃應該設計成在進一步的優化結構，促進中小企業、民間投資、消費方面加大力度，不一定需要國家投入太多的錢，需要的是國家推出一批改革的政策，一批比較強有力的改革措施。
第二輪的經濟刺激計劃應該首先把重點放在中小企業和就業上。十大產業振興計劃有提到中小企業，但是還看不到有力的措施。我們最近到寧波去調研，寧波的中小企業的老板認為他們還沒有感到政策的溫暖。確實這4.5萬億的新增貸款絕大部分沒有到中小企業上。我們可以從以下幾個方面入手：
1、推出針對中小企業的緩稅政策
如果2009年情況進一步惡化，可以考慮啟動一個給所有的中小企業緩稅50%的政策。讓2009年所有的中小企業交稅只交50%，包括是所得稅、流轉稅與增值稅等。2011年經濟情況好轉后，企業再分五年逐漸把這筆稅還回來。緩稅的好處是：第一，能夠大力度的惠及到每一個中小企業。第二，對國家的財政支出不會造成問題。國家現在馬上可以發一筆等量國債。今年先用這個債務收入作為財政的支出，這種方式比一些學者提出的減稅的方式就要好。因為減稅的話這筆錢就沒有了，緩稅只是晚幾年把錢收回來還債第三，對中小企業扶持力度大，減稅總量大概在1萬億元到1.5萬億元左右。操作起來也非常簡單，最后，它是惠及所有的中小企業，不會造成一種苦樂不均、扭曲市場的問題。
2、加快放行多元化金融機構準入的速度
中小企業貸款難仍然是一個很大的問題，僅僅依靠商業銀行的這一途徑還不夠。加快小額貸款公司等多元化中小企業融資渠道的推廣，不但能在短期內解決一部分中小企業貸款難的問題，長期來看，還能成為我國民間資金進入金融市場的一個很好的方式。目前小額貸款公司發展非常快，到目前為止已經400多家，因為申請開辦小額貸款公司的人很多，僧多粥少，各地不得不提高門檻。比如寧波一個小額貸款公司注冊資本都要1億到2億人民幣，門檻很高，但是愿意進去的人還很多。但小額貸款公司的發展還存在著問題。
第一個困惑是后續資金問題。小額貸款公司1到2億的資本金兩三個月貸出去了，下一步的資金來源在哪里。以前說小額貸款公司可以得到一部分的批發貸款，這種批發貸款現在落實的還不夠。既然有這些貸款公司可以較好地給中小企業貸款，國家又是想貸給中小企業的話，能不能考慮有專門的機構來從事給好的小額貸款公司提供批發貸款。
第二個是稅收的困惑。小額貸款公司完全按照一般公司的稅收，對于金融行業來說稅收成本非常高。比如，小額貸款公司的貸款兩三個月周轉一次，周轉一次收一次印花稅，銀行和農信社的所得稅是按照存貸差收的，而小額貸款公司是按照全額收的，稅收負擔非常重。既然我們對很多外資企業能免稅，對農村信用合作社有很多稅收的減免，對承擔同樣責任的小額貸款公司能不能也有一些稅收的優惠？
3、通過大學生推廣中小企業電子商務
大學生就業的問題已經成為嚴重的社會問題。大學生失業情況可能比農民工失業情況還緊迫。現在中小企業都不愿意雇大學生，我們提議通過給大學生短期培訓，把他們培養成推廣電子商務的一個大軍。從目前來說，電子商務是中小企業的未來發展平臺，中小企業可以通過電子商務的方法減少成本并且擴大市場。現在把大學生培訓成推廣中小企業電子商務“推廣工程師”的話，不但可以解決部分大學生就業的問題，還可以加快中小企業電子商務的推廣速度。
4、就業優先的一個重要抓手完善就業統計
要解決就業的問題，必要條件就是把勞動統計做好。要讓各地政府重視就業，首先就應該把就業統計做好，要能夠像每個月定期公布工業增加值、通貨膨脹率一樣，每個月定期公布各地的失業率與新增就業人數，農民工的就業也應該包括進來，這樣就可以看出各地對新增就業的貢獻。同樣地，每個省再公布各個市的。如果把失業情況和就業情況定期的比較準確公布出來，有了各地區就業情況表現好壞的標準，自然會對各級政府產生壓力。他們就會重視就業，重視中小企業發展。只有把就業統計做好了，做準確了，做及時了，才真正地把就業問題作為地方政府考核的一個標準。
就業統計難不難？下決心去做就不難。從技術上來說， 就業統計比其他的統計相對還容易一些。一個大活人有沒有工作有什么難統計的。難就難在我們的統計方式上。 難也難在各個部門扯皮上。 全世界各國都能每個月提供就業數，為什么我們不行？就業統計制度可以借鑒國際上抽樣調查的方式，一定不能用逐級上報的方法，否則水分太大。把就業統計做好，才能解決各地政府長期以來對中小企業口惠實不至的問題。就業是關系中國未來發展的重要問題，需要統計部門和勞動部門趕緊行動起來，共同努力把它做好。
三、結論
總結一下，我覺得現在對經濟狀況不能過于樂觀，保持我國經濟的回暖可持性，現在應該提到議事日程上來，有必要的話，可以考慮第二輪的啟動刺激計劃。這個計劃的重點可能不要以政府拿錢為主，而是以幫助中小企業和調動民間投資為主。
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