企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)求發展(zhan)，求效益，如(ru)果(guo)一味的控(kong)制(zhi)預(yu)算(suan)，只能(neng)會束縛(fu)著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的發展(zhan)，忽略那(nei)些預(yu)算(suan)背后的真正意義，那(nei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)不(bu)會得(de)到很好的發展(zhan)，環境日趨復雜(za)、多變(bian)，規(gui)模的不(bu)斷膨脹，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)越來越難(nan)于控(kong)制(zhi)。使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有效的營運，是管理者面(mian)臨的主要任(ren)務(wu)，預(yu)算(suan)是一種系統的方法，以(yi)職能(neng)、業(ye)(ye)(ye)務(wu)及計(ji)劃為基(ji)礎，用來分配企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的財務(wu)、實(shi)物及人力等資源，以(yi)實(shi)現企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)既定的戰略目標(biao)，達到效率管理的目的。
是否編(bian)制(zhi)預(yu)算，就好比(bi)航海時(shi)任意漂(piao)(piao)流與航程(cheng)(cheng)排定的(de)不同(tong)；任意漂(piao)(piao)流，可能(neng)無法達(da)(da)到希望的(de)目的(de)；而排定航程(cheng)(cheng)，就能(neng)朝(chao)著預(yu)定的(de)目標(biao)前進，雖(sui)然不能(neng)保證達(da)(da)成目標(biao)，但確實(shi)能(neng)使目標(biao)容易(yi)達(da)(da)成。
但企(qi)業在(zai)實(shi)施(shi)全(quan)面預算管(guan)理過程中，由于(yu)對預算管(guan)理理解的(de)片面性以及缺乏處理實(shi)務的(de)經驗，致使在(zai)全(quan)面預算管(guan)理的(de)實(shi)施(shi)中存在(zai)不少的(de)問題和盲區。
一是為(wei)預(yu)算而預(yu)算
企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主管(guan)(guan)(guan)部門均認識到了全面預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)有(you)效(xiao)作(zuo)用，并把是(shi)否實施全面預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)衡(heng)量企業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)高低的(de)一(yi)個標準，但對預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)到底(di)應是(shi)什么樣子，如(ru)何安(an)排(pai)和(he)實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，尚缺(que)乏深刻的(de)理(li)(li)(li)解。實際(ji)上，企業(ye)(ye)(ye)(ye)實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)提高企業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)的(de)重要手(shou)段(duan)，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)衡(heng)量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)高低的(de)標準，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)核心(xin)在于對企業(ye)(ye)(ye)(ye)未來(lai)的(de)行(xing)動進(jin)行(xing)事先(xian)安(an)排(pai)和(he)計(ji)劃，對企業(ye)(ye)(ye)(ye)內部各部門、單位(wei)的(de)各種(zhong)資源進(jin)行(xing)分配、考核和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)，以使(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)按照既定目標行(xing)事，從(cong)而(er)(er)有(you)效(xiao)實現企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略。所以，企業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)能只將(jiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度的(de)組成部分去填補制(zhi)(zhi)度空(kong)白，而(er)(er)應將(jiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)實施企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略的(de)具體手(shou)段(duan)，重點不(bu)(bu)(bu)在于企業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)無預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，而(er)(er)重在預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)否有(you)效(xiao)實施和(he)落(luo)實。
二(er)是認(ren)為編制(zhi)預算屬純財務部(bu)門的事(shi)
很多(duo)人(ren)都認為(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)行為(wei)，應由財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)負責預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和控制(zhi)(zhi)(zhi)，甚至(zhi)把預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)理(li)(li)(li)解為(wei)是(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)控制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)金支出的(de)計劃和措施。隨著管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)計劃性加(jia)強，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)逐漸受到(dao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)層的(de)重視(shi)，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)(shi)集業(ye)(ye)務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、投(tou)資(zi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)金預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、工(gong)資(zi)性支出預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)以(yi)及管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)費用預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等(deng)于一體(ti)的(de)綜合性預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體(ti)系，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)內容涉及業(ye)(ye)務(wu)(wu)、資(zi)金、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)、信息、人(ren)力資(zi)源、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)眾多(duo)方面(mian)。盡管(guan)(guan)(guan)各種預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)最終可以(yi)表現為(wei)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，但預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)基(ji)礎是(shi)(shi)各種業(ye)(ye)務(wu)(wu)、投(tou)資(zi)、資(zi)金、人(ren)力資(zi)源、科研開發以(yi)及管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，這些(xie)內容并非(fei)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)所能確定(ding)和左右(you)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)在預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)作用主要(yao)是(shi)(shi)從財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)角度為(wei)各部(bu)門(men)(men)、各業(ye)(ye)務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)提供(gong)關于預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)原則和方法(fa)，而非(fei)代替具體(ti)的(de)部(bu)門(men)(men)去編制(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是片面追求預算編(bian)制的(de)準確度
預算(suan)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業對(dui)未(wei)來(lai)(lai)行(xing)為的(de)(de)一(yi)種(zhong)計(ji)(ji)劃安排，在(zai)預算(suan)確定(ding)中體現(xian)為一(yi)系(xi)列的(de)(de)具體指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，這些指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)盡管考慮了(le)不確定(ding)因素對(dui)未(wei)來(lai)(lai)的(de)(de)影響，并進行(xing)了(le)合理(li)的(de)(de)估計(ji)(ji)，但實(shi)際執行(xing)結果與預計(ji)(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)仍存在(zai)差異，甚至差異很(hen)大(da)。管理(li)層總是(shi)(shi)希望預計(ji)(ji)值(zhi)與實(shi)際執行(xing)結果盡可能(neng)接(jie)(jie)近(jin)，最好(hao)是(shi)(shi)能(neng)吻(wen)合，能(neng)夠不偏不倚地落實(shi)既定(ding)方(fang)針。但執行(xing)的(de)(de)結果往(wang)往(wang)是(shi)(shi)，要么遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)(guo)預算(suan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，要么大(da)大(da)低于(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，很(hen)少有(you)企(qi)(qi)業能(neng)夠使(shi)預算(suan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)同實(shi)際執行(xing)結果接(jie)(jie)近(jin)或吻(wen)合。因為環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)不確定(ding)性(xing)，我們對(dui)未(wei)來(lai)(lai)一(yi)年(nian)(nian)的(de)(de)結果都考慮定(ding)奪的(de)(de)非常準(zhun)確是(shi)(shi)不現(xian)實(shi)的(de)(de)，年(nian)(nian)度的(de)(de)全面(mian)預算(suan)方(fang)案(an)更多是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)導性(xing)的(de)(de)，企(qi)(qi)業的(de)(de)具體實(shi)施(shi)要靠以日保周(zhou)、以周(zhou)保月、以月保季、以季保年(nian)(nian)，企(qi)(qi)業整體響應內外部環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)變化。制(zhi)訂(ding)年(nian)(nian)度全面(mian)預算(suan)的(de)(de)作用在(zai)于(yu)，在(zai)制(zhi)訂(ding)方(fang)案(an)的(de)(de)過(guo)(guo)程中，各單位(wei)/部門(men)的(de)(de)負責(ze)人(ren)對(dui)企(qi)(qi)業和部門(men)的(de)(de)狀況預先分析與評估，如機會(hui)、風險、長處、弱點、客戶群、產品(pin)特(te)性(xing)、競(jing)爭(zheng)優勢(shi)、產品(pin)價格等。對(dui)一(yi)些不確定(ding)的(de)(de)重大(da)問題，擬定(ding)了(le)方(fang)案(an)，資源的(de)(de)取(qu)得也預先做了(le)準(zhun)備，提(ti)升了(le)日后經(jing)營管理(li)的(de)(de)效率。
四是預算(suan)能否批準(zhun)主要取(qu)決于管理層對預算(suan)結果的滿(man)意度(du)
預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)上(shang)報后，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)審批(pi)就成(cheng)為關鍵。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審批(pi)是(shi)(shi)企業(ye)實(shi)施(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)的(de)(de)核心內(nei)(nei)容(rong)，大(da)多(duo)數人認(ren)為這(zhe)是(shi)(shi)一個討價(jia)還價(jia)的(de)(de)爭論過(guo)(guo)程(cheng)。大(da)多(duo)數企業(ye)的(de)(de)管理(li)(li)層在(zai)審批(pi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)時，多(duo)以預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)滿意(yi)度作(zuo)(zuo)為是(shi)(shi)否(fou)(fou)批(pi)準該預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)主要依據，只(zhi)要預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)在(zai)管理(li)(li)層可接受的(de)(de)滿意(yi)程(cheng)度之內(nei)(nei)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)就會被批(pi)準。這(zhe)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)(shi)形式(shi)主義在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)中的(de)(de)表現，不符合預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)的(de)(de)本質要求，滿意(yi)度的(de)(de)高(gao)低無法(fa)衡量，帶有很(hen)大(da)的(de)(de)主觀成(cheng)分，也(ye)容(rong)易產生腐(fu)敗(bai)。為了使預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)能(neng)真正(zheng)起到(dao)細化戰略管理(li)(li)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)審批(pi)應注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)假設或(huo)(huo)編(bian)制(zhi)(zhi)依據是(shi)(shi)否(fou)(fou)與企業(ye)發(fa)展戰略一致，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)是(shi)(shi)否(fou)(fou)完整(zheng)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)指標的(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)(suan)方法(fa)或(huo)(huo)確(que)定原則是(shi)(shi)否(fou)(fou)與企業(ye)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度規定的(de)(de)原則和(he)方法(fa)吻合。也(ye)就是(shi)(shi)說，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審批(pi)應注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)內(nei)(nei)容(rong)、編(bian)制(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)和(he)方法(fa)的(de)(de)合理(li)(li)性，而不能(neng)只(zhi)注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)。
五是管(guan)理(li)部(bu)門的(de)預算考核只注重(zhong)費用(yong)節(jie)約額
大多數人(ren)認為對管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)(yong)實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)就是能通過(guo)預(yu)(yu)(yu)算(suan)控(kong)制費(fei)用(yong)(yong)(yong)，以(yi)使費(fei)用(yong)(yong)(yong)支出不(bu)超過(guo)預(yu)(yu)(yu)算(suan)。在這種指導(dao)思想下(xia)，很多企業都規(gui)定了管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)(yong)超支或節(jie)(jie)(jie)約(yue)獎(jiang)懲辦法。但導(dao)致(zhi)的(de)(de)結果是，有些(xie)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)部門為了節(jie)(jie)(jie)約(yue)費(fei)用(yong)(yong)(yong)，得到相應的(de)(de)獎(jiang)勵，削減(jian)了一(yi)些(xie)必要(yao)的(de)(de)活(huo)動。從(cong)而產生了減(jian)少工作，多得獎(jiang)勵，消極怠(dai)工的(de)(de)矛盾現(xian)象，這與實施管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)控(kong)制的(de)(de)目的(de)(de)相違背。正確的(de)(de)做(zuo)(zuo)法是：制定和審(shen)批管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)時，宜(yi)采用(yong)(yong)(yong)零基(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)做(zuo)(zuo)法，根據實施有利于企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)戰(zhan)略的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)活(huo)動，分項制定和審(shen)查其費(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)性；進行預(yu)(yu)(yu)算(suan)考核時，應首(shou)先看(kan)其中(zhong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)活(huo)動是否(fou)按質完成(cheng)，只(zhi)有在百(bai)(bai)分之百(bai)(bai)完成(cheng)各項管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)活(huo)動情況下(xia)節(jie)(jie)(jie)約(yue)費(fei)用(yong)(yong)(yong)才可獲得適當的(de)(de)獎(jiang)勵。
企業(ye)(ye)是(shi)一個由各個系(xi)統(tong)組成的(de)(de)一個整體，因此，企業(ye)(ye)必(bi)須實(shi)施全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算。所(suo)謂(wei)“全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)”一方面(mian)(mian)(mian)是(shi)指預(yu)(yu)算管理(li)(li)貫穿公(gong)司業(ye)(ye)務活(huo)動的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)部(bu)過程，是(shi)以(yi)公(gong)司的(de)(de)發展戰略、中長期(qi)規劃及年度經營(ying)計劃為基礎的(de)(de)預(yu)(yu)算管理(li)(li)；另一方面(mian)(mian)(mian)是(shi)指全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算管理(li)(li)需要(yao)公(gong)司上下所(suo)有員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)共(gong)同參與，而不(bu)僅僅是(shi)財(cai)務人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)事，只有這(zhe)樣預(yu)(yu)算的(de)(de)編制(zhi)才能(neng)符(fu)合企業(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)務活(huo)動要(yao)求，預(yu)(yu)算也只有通過全(quan)(quan)(quan)體員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)參與才能(neng)實(shi)現其指導經營(ying)活(huo)動的(de)(de)意義。
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