預(yu)算(suan)是(shi)一種系(xi)統的(de)(de)方法，以職能(neng)、業務及計劃為基礎(chu)，用(yong)來分(fen)配(pei)企(qi)(qi)業的(de)(de)財務、實物及人(ren)力等(deng)資(zi)源(yuan)，以實現企(qi)(qi)業既定(ding)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)(mu)標，達(da)到效率管理的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)，是(shi)否編制(zhi)預(yu)算(suan)，就(jiu)好比航(hang)海時任(ren)意漂流(liu)與航(hang)程(cheng)排定(ding)的(de)(de)不(bu)同；任(ren)意漂流(liu)，可能(neng)無法達(da)到希(xi)望的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)；而排定(ding)航(hang)程(cheng)，就(jiu)能(neng)朝著預(yu)定(ding)的(de)(de)目(mu)(mu)標前進，雖然不(bu)能(neng)保證達(da)成目(mu)(mu)標，但確(que)實能(neng)使目(mu)(mu)標容易(yi)達(da)成，怎樣(yang)利用(yong)好有限的(de)(de)資(zi)源(yuan)就(jiu)需要通過預(yu)算(suan)做出選擇和安排。那(nei)么(me)什么(me)是(shi)預(yu)算(suan)呢？
企(qi)業(ye)(ye)是一(yi)個(ge)由(you)各個(ge)系統(tong)組成的(de)一(yi)個(ge)整體，因(yin)此，企(qi)業(ye)(ye)必須實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算(suan)。所謂“全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)”一(yi)方面(mian)(mian)(mian)是指預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)貫穿公(gong)司(si)業(ye)(ye)務活動的(de)全(quan)(quan)部過(guo)(guo)程，是以公(gong)司(si)的(de)發(fa)展戰略、中長期規劃及年度(du)經(jing)營計劃為基礎(chu)的(de)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)(mian)是指全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)需(xu)要公(gong)司(si)上下(xia)所有員(yuan)工的(de)共同參(can)與(yu)，而(er)不(bu)僅僅是財務人員(yuan)的(de)事，只有這樣(yang)預(yu)(yu)算(suan)的(de)編(bian)制(zhi)才(cai)(cai)能符合企(qi)業(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)務活動要求，預(yu)(yu)算(suan)也只有通過(guo)(guo)全(quan)(quan)體員(yuan)工的(de)參(can)與(yu)才(cai)(cai)能實(shi)現(xian)其指導經(jing)營活動的(de)意義。但企(qi)業(ye)(ye)在(zai)實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)過(guo)(guo)程中，由(you)于對預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)解的(de)片面(mian)(mian)(mian)性以及缺乏處理(li)(li)實(shi)務的(de)經(jing)驗，致使在(zai)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)的(de)實(shi)施中存在(zai)不(bu)少的(de)問題和盲區。
一是為(wei)預算(suan)而預算(suan)
企業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門均認識(shi)到了全面(mian)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)作用，并把是否實施(shi)全面(mian)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為衡量企業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水平(ping)高低的(de)(de)(de)(de)一個標(biao)(biao)準，但對預(yu)算(suan)(suan)到底應是什么樣子，如何安排和實施(shi)預(yu)算(suan)(suan)，尚缺乏深刻的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)解。實際上，企業(ye)(ye)實施(shi)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是提(ti)高企業(ye)(ye)整體管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)重要手段(duan)，而不(bu)是衡量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水平(ping)高低的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準，預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)心(xin)在(zai)于對企業(ye)(ye)未(wei)來的(de)(de)(de)(de)行(xing)動進行(xing)事(shi)(shi)先(xian)安排和計劃，對企業(ye)(ye)內部各(ge)部門、單位的(de)(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)資源進行(xing)分(fen)配、考核(he)(he)和控制，以(yi)(yi)使(shi)企業(ye)(ye)按照(zhao)既定目標(biao)(biao)行(xing)事(shi)(shi)，從而有(you)效(xiao)實現(xian)企業(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)。所以(yi)(yi)，企業(ye)(ye)不(bu)能只(zhi)將預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度的(de)(de)(de)(de)組成部分(fen)去(qu)填補制度空白，而應將預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為實施(shi)企業(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)具體手段(duan)，重點不(bu)在(zai)于企業(ye)(ye)有(you)無預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度，而重在(zai)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是否有(you)效(xiao)實施(shi)和落(luo)實。
二是認為編制(zhi)預算屬(shu)純(chun)財(cai)務部門的事(shi)
很多人(ren)都認(ren)為預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)財(cai)務(wu)(wu)行為，應由財(cai)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)負責預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)制定和(he)(he)控制，甚至把(ba)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)理解(jie)為是(shi)財(cai)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)控制資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)出的(de)(de)計劃和(he)(he)措施。隨著管理的(de)(de)計劃性加(jia)強，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)逐(zhu)漸受(shou)到(dao)管理層(ceng)的(de)(de)重視，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)集(ji)業務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、投(tou)資(zi)(zi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)(zi)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、工資(zi)(zi)性支(zhi)出預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)以及(ji)管理費用預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等于一體的(de)(de)綜合性預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體系，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)內容涉(she)及(ji)業務(wu)(wu)、資(zi)(zi)金(jin)、財(cai)務(wu)(wu)、信(xin)息(xi)、人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)、管理等眾多方(fang)面(mian)。盡管各種預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)最終(zhong)可以表現為財(cai)務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，但預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)基礎是(shi)各種業務(wu)(wu)、投(tou)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金(jin)、人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)、科研開發(fa)以及(ji)管理，這些內容并非財(cai)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)所能確定和(he)(he)左(zuo)右(you)。財(cai)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)在預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制中(zhong)的(de)(de)作用主要是(shi)從財(cai)務(wu)(wu)角度為各部(bu)(bu)門(men)(men)、各業務(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)提供關于預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制的(de)(de)原則和(he)(he)方(fang)法，而非代替(ti)具體的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)去編制預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是片(pian)面追求預算編制的準(zhun)確度
預(yu)算是(shi)(shi)企業對(dui)(dui)未來行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種計(ji)劃安排，在(zai)預(yu)算確(que)定(ding)(ding)(ding)中體(ti)現(xian)為(wei)一(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)(biao)，這些指(zhi)標(biao)(biao)盡(jin)(jin)管考慮了(le)不(bu)確(que)定(ding)(ding)(ding)因素對(dui)(dui)未來的(de)(de)(de)(de)影響，并進(jin)行(xing)了(le)合理的(de)(de)(de)(de)估計(ji)，但實(shi)際執行(xing)結(jie)(jie)果(guo)與(yu)(yu)預(yu)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)仍存(cun)在(zai)差(cha)(cha)異，甚至差(cha)(cha)異很(hen)大(da)(da)。管理層總是(shi)(shi)希望預(yu)計(ji)值與(yu)(yu)實(shi)際執行(xing)結(jie)(jie)果(guo)盡(jin)(jin)可能(neng)接(jie)近，最好是(shi)(shi)能(neng)吻(wen)合，能(neng)夠不(bu)偏不(bu)倚地落實(shi)既定(ding)(ding)(ding)方(fang)(fang)針。但執行(xing)的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)往往是(shi)(shi)，要么遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過預(yu)算指(zhi)標(biao)(biao)，要么大(da)(da)大(da)(da)低于(yu)指(zhi)標(biao)(biao)，很(hen)少有(you)企業能(neng)夠使預(yu)算指(zhi)標(biao)(biao)同實(shi)際執行(xing)結(jie)(jie)果(guo)接(jie)近或吻(wen)合。因為(wei)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)(ding)(ding)性(xing)，我(wo)們對(dui)(dui)未來一(yi)年的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)都考慮定(ding)(ding)(ding)奪的(de)(de)(de)(de)非常準確(que)是(shi)(shi)不(bu)現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)，年度的(de)(de)(de)(de)全面預(yu)算方(fang)(fang)案(an)更多(duo)是(shi)(shi)指(zhi)導(dao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)，企業的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)要靠以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，企業整體(ti)響應(ying)內外部環(huan)境的(de)(de)(de)(de)變化。制訂年度全面預(yu)算的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用在(zai)于(yu)，在(zai)制訂方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)過程中，各單位(wei)/部門的(de)(de)(de)(de)負責人對(dui)(dui)企業和部門的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況預(yu)先分(fen)析(xi)與(yu)(yu)評估，如機會、風險、長處(chu)、弱點、客戶群(qun)、產(chan)品特性(xing)、競爭(zheng)優(you)勢、產(chan)品價格等。對(dui)(dui)一(yi)些不(bu)確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)問題，擬(ni)定(ding)(ding)(ding)了(le)方(fang)(fang)案(an)，資源的(de)(de)(de)(de)取得(de)也預(yu)先做了(le)準備，提升(sheng)了(le)日后經營管理的(de)(de)(de)(de)效率(lv)。
四是預算能否批準主要取決于(yu)管(guan)理(li)層對預算結果的(de)滿意度
預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)(an)上(shang)報后，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)就(jiu)成為關鍵。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審批(pi)(pi)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)核心內容，大(da)多(duo)(duo)數(shu)(shu)人認(ren)為這是(shi)(shi)一(yi)個討價還價的(de)(de)(de)爭論過(guo)程。大(da)多(duo)(duo)數(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)層(ceng)在(zai)審批(pi)(pi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)(an)時，多(duo)(duo)以(yi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)結(jie)果滿意度作為是(shi)(shi)否(fou)(fou)批(pi)(pi)準(zhun)該預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)依據(ju)，只要(yao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)結(jie)果在(zai)管(guan)(guan)理(li)層(ceng)可接受的(de)(de)(de)滿意程度之內，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)就(jiu)會被批(pi)(pi)準(zhun)。這實際(ji)上(shang)是(shi)(shi)形式(shi)主(zhu)義(yi)在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)(de)表現，不(bu)符合(he)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)本質要(yao)求，滿意度的(de)(de)(de)高低無法衡量，帶有很大(da)的(de)(de)(de)主(zhu)觀成分(fen)，也(ye)(ye)容易(yi)產生(sheng)腐敗。為了使預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)能(neng)真正(zheng)起(qi)到細化戰(zhan)(zhan)略(lve)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)作用，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)應(ying)注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)假設或編(bian)(bian)制(zhi)依據(ju)是(shi)(shi)否(fou)(fou)與企(qi)(qi)(qi)業發展戰(zhan)(zhan)略(lve)一(yi)致，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)內容是(shi)(shi)否(fou)(fou)完(wan)整，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)指標(biao)的(de)(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)方法或確定原(yuan)則(ze)是(shi)(shi)否(fou)(fou)與企(qi)(qi)(qi)業預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)度規定的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)和方法吻合(he)。也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審批(pi)(pi)應(ying)注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)內容、編(bian)(bian)制(zhi)過(guo)程和方法的(de)(de)(de)合(he)理(li)性(xing)，而不(bu)能(neng)只注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)結(jie)果。
五(wu)是管理(li)部門(men)的預算考核只注重費用(yong)節約額
大多(duo)數(shu)人(ren)認為對管(guan)(guan)(guan)理(li)費用(yong)實施預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)主要目的(de)就是能通過(guo)預(yu)算(suan)(suan)(suan)控制費用(yong)，以使費用(yong)支出(chu)不(bu)超過(guo)預(yu)算(suan)(suan)(suan)。在這種指導(dao)思(si)想下，很多(duo)企業都規定(ding)了(le)管(guan)(guan)(guan)理(li)費用(yong)超支或節(jie)約(yue)獎(jiang)懲辦法(fa)。但導(dao)致的(de)結(jie)果(guo)是，有些管(guan)(guan)(guan)理(li)部門(men)為了(le)節(jie)約(yue)費用(yong)，得(de)到(dao)相應(ying)的(de)獎(jiang)勵(li)，削減了(le)一些必要的(de)活(huo)(huo)動(dong)。從而(er)產生了(le)減少工(gong)作，多(duo)得(de)獎(jiang)勵(li)，消極怠(dai)工(gong)的(de)矛盾現象(xiang)，這與(yu)實施管(guan)(guan)(guan)理(li)費用(yong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)控制的(de)目的(de)相違(wei)背。正確的(de)做法(fa)是：制定(ding)和(he)審批管(guan)(guan)(guan)理(li)費用(yong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)時，宜采用(yong)零(ling)基預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)做法(fa)，根據實施有利于企業管(guan)(guan)(guan)理(li)戰略的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)，分(fen)項(xiang)制定(ding)和(he)審查其費用(yong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)合理(li)性；進行(xing)預(yu)算(suan)(suan)(suan)考(kao)核時，應(ying)首先看其中管(guan)(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)是否按質完(wan)成(cheng)，只有在百分(fen)之百完(wan)成(cheng)各項(xiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)情況下節(jie)約(yue)費用(yong)才可(ke)獲得(de)適當(dang)的(de)獎(jiang)勵(li)。
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