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特許經營項目操作要點公開課

各有關單位：
自2023年7月24日*政治局會議提出“有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，各項支持政策頻出：國辦密文發布了《關于金融支持融資平臺債務風險化解的指導意見》(國辦發〔2023〕35),全國人大批準*財政在2023年第四季度開始增發國債1萬億元，并提前下達2024年地方2、7萬億元的新增地方債，全國地方特殊再融資債券密集發行超過1萬億元。與此同時，財政部通報8起隱性債務問責典型案例，清理整頓9個月的PPP重啟。*辦公廳于2023年11月8日轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)。這既是穩投資、補短板、防風險，推動經濟高質量發展有效措施，也是進一步深化基礎設施投融資體制改革，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務的保障。
 為了幫助地方政府、城投公司、*企業、地方國企、金融機構等準確把握當前各項政策導向，學習、交流和探討當前投融資領域的難點問題和應對措施，特舉辦“PPP新機制下特許經營項目操作要點、*金融支持債務風險化解政策(35號文)背景下借新還舊及隱性債務化解實務及萬億國債申報與使用高級研修班”。

培訓對象
 各級政府發改、財政、環保、住建、交通運輸、水利、農業農村、林草、文旅等部門工作人員；城投公司為代表的各類融資平臺公司相關人員；污水垃圾處理、城鄉供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環保及建筑施工等企業有關人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構專業人員。

培訓收益
(一)準確把握當前*基礎設施投融資政策導向；
(二)學習EOD模式*政策和操作實施；
(三)學習探討片區綜合開發中前期土地收儲及后期支付來源；
(四)學習城市更新等投融資模式的操作難點和實務案例；
(五)學習地方政府專項債券操作實務和申報；
(六)學習政府和城投公司盤活存量資產模式及案例。

培訓內容
(一)國家*政策解析及實務操作
1、國辦發2023年35號文(內部文件)要點解析；
2、*金融工作會議釋放的信號解析；
3、《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)解析及實務；
4、《*辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)解析及實務操作；
 5、《國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》(發改投資規〔2023〕304號)解析及實務。

(二)如何理解“借新還舊”融資平臺名單的實質
1、名單內的融資平臺有哪些融資“福利”;
2、允許名單內企業針對存量債務進行借新還舊；
3、如何理解“借新還舊”的“舊”;
4、融資平臺公司今明兩年化債融資政策導向；
5、建立防范融資平臺公司債務風險長效機制。

(三)如何理解名單外參照城投公司管理的公司
1、其存量債務所對應的項目的公益性特征并不顯著;
2、為城投類企業管理的僅能借新還舊；
3、發行債券融資需審核的幾項財務指標；
4、處于高風險地區或財務指標不達標時如何開展融資；
5、未處于高風險地且達到上述財務指標的情況下如何開展融資。

(四)融資平臺公司存量債務化解實務及案例
1、融資平臺公司債務與地方政府隱性債務的關系；
2、融資平臺公司債務重組化債途徑及案例；
3、融資平臺公司債務置換方式及案例；
4、融資平臺公司通過展期、降低利率化解到期債務的方法及案例；
5、債務重點地區融資平臺公司債務化解方式；
6、金融機構與融資平臺公司債務置換和重組條件分析；
7、如何利用“過橋”資金化解融資平臺公司債務；
8、融資平臺公司信用評級提升操作；
9、融資平臺公司新增債券融資；
10、化解債務過程中的配套政策。

(五)政府隱性債務界定解析及案例
1、地方政府為貸款主體承擔擔保責任及案例；
2、地方政府承諾財政資金償還項目融資及案例；
3、構成政府中長期支出責任(產業基金、PPP、購買服務)及案例；
4、地方政府部門向本地國企借款及案例；
5、政府購買服務合同將工程和服務項目打包及案例；
6、以預期土地出讓收入作為項目還款來源及案例。

(六)由通報8起隱性債務問責典型案例引申到基礎設施實務操作
1、財政部通報8起隱性債務問責典型案例深入分析；
2、土地一級開發合規模式與違規操作及案例分析；
3、土地一二級聯動應用條件及案例；
4、國有企業為公益性項目舉債的合規融資模式及案例；
5、政府要求代理銀行墊資的初衷分析及規避辦法；
6、片區綜合開發怎樣避免以預期土地出讓收入作為資金來源及案例；
7、虛假化債或化債不實的類型分析及案例；
8、金融機構為政府投資項目貸款融資實務及案例；
9、施工類央企以“名股實債”投資基建項目的問題及案例；
10、施工類央企在片區綜合開發項目中的投資及案例分析。

(七)PPP新機制(國辦函〔2023〕115號)和特許經營項目的重點內容解讀
1、PPP新機制出臺的背景；
2、如何理解PPP新機制聚焦的使用者付費項目；
3、使用者付費項目如何使用財政資金對項目進行支持；
4、如何理解政府投資支持和政府付費；
5、如何理解PPP重點支持的各項領域；
6、PPP新機制下政府各部門之間的分工與職責；
7、應由民營資本獨資或控股的特許經營項目的分析；
8、民營企業股權占比原則上不低于35%的特許經營項目的分析；
9、央企與地方國企如何參與應由民營企業控股的項目；
10、財政部廢止有關PPP的文件的內容；
11、PPP、特許經營、BOT等模式之間的關系；
12、如何把握PPP項目新老劃斷的具體標準；
13、通過“打捆”形式實施特許經營的要點；
14、地方政府是否可以直接授權地方國有企業實施特許經營項目；
15、地方國有企業如何參與本地的特許經營類項目；
16、如何理解“不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任”;
17、如何理解政府投資支持；
18、政府投資項目是否可以由實施機構參與；
19、政府投資項目政府方是否可以不分紅或者少分紅；
20、如何理解“政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本”;
21、如何編寫特許經營方案；
22、社會投資人投資的項目，政府是否可以僅給予投資補助；
23、PPP新機制中的“項目運營評價”與傳統的“績效考核”的區別；
24、改擴建項目是否必須重新通過公開競爭方式選擇特許經營者；
25、改擴建項目和TOT項目的區別；
26、2023年2月以來簽約的政府和社會資本合作項目應如何處理；
27、未來的PPP項目能否設置保底量；
28、特許經營期限是否可以長于法律法規明確的收費期限；
29、特許經營項目中，哪些關鍵標準應該作為招標的評標標準；
30、B00能否作為特許經營項目的范圍。

(八)萬億國債項目的申報與使用操作實務
1、*預算內投資專項資金與萬億元國債投資關系分析；
2、萬億元國債投資如何申請；
3、萬億元國債資金投向哪些領域；
4、水利項目如何有效申請獲得萬億元國債；
5、萬億元國債資金做項目資本金操作方式；
6、上一輪國債投資基礎設施項目案例分享。

擬邀師資
張朝元：中國經濟體制改革研究會副秘書長、培訓中心主任，北京大學、清華大學投融資系列總裁研修班客座教授。
林曉東：中國經濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，大成律師事務所合伙人。
王小文：財政部PPP示范項目評審專家、住建部海綿城市試點考核專家，研究中心主任。
溫來成：中國人民大學經濟學博士，*財經大學教授，博士生導師，國家社會科學基金評審專家，國家自然科學基金評審專家。
張 鵬：財政部政策實驗室宏觀經濟部主任、經濟學博士、中共*黨校干部學習網特約專家。

特許經營項目操作要點公開課