摘(zhai) 要(yao) 近(jin)年來，社會各界對稅務機關的(de)工作(zuo)要(yao)求越來越高，如何(he)建(jian)立高效率(lv)(lv)的(de)稅收(shou)征管(guan)模式是擺(bai)在(zai)稅務工作(zuo)者(zhe)面前的(de)重要(yao)課題，筆(bi)者(zhe)認為要(yao)從加強稅法(fa)宣傳和執行(xing)力度，建(jian)立新型稅收(shou)信息化管(guan)理系統，優化職能分配(pei)、均衡職能配(pei)置加強執法(fa)監督，提(ti)升執法(fa)水平、提(ti)高執法(fa)效率(lv)(lv)三個方面進行(xing)探(tan)究。
關鍵詞(ci) 稅收 高效率 模式
自1994年(nian)國地稅(shui)(shui)改制，特(te)別(bie)是《中華人民共和國稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)》實施以來，我國的(de)稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)收管(guan)理工作(zuo)得到(dao)了一定的(de)完善(shan)，財政收入(ru)得到(dao)了明顯的(de)提高，依法(fa)治稅(shui)(shui)等(deng)方面得到(dao)了突出(chu)成效(xiao)。但在實際(ji)工作(zuo)中我們發現現有的(de)征(zheng)(zheng)管(guan)工作(zuo)仍存在問題(ti)，例(li)如征(zheng)(zheng)納雙方信(xin)息不(bu)對稱(cheng)、稅(shui)(shui)源不(bu)清、漏征(zheng)(zheng)漏管(guan)、納稅(shui)(shui)服務不(bu)到(dao)位、工作(zuo)效(xiao)率(lv)低等(deng)問題(ti)。為此，筆者就(jiu)如何建立高效(xiao)率(lv)的(de)征(zheng)(zheng)收管(guan)理模式(shi)進行探討。
一、加強稅(shui)法宣傳和執行力度，建立(li)新(xin)型(xing)稅(shui)收信息化管理系統(tong)
工作實際(ji)中，由于(yu)存在(zai)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)失真情(qing)況，決定了(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關必須(xu)具有(you)對(dui)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)管理的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統應包括稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)預測、登記、納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源監(jian)控、優惠政(zheng)策(ce)管理、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)資料(liao)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)集(ji)儲藏特別要有(you)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)銀行信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資料(liao)和信(xin)(xin)(xin)(xin)用資料(liao)的(de)(de)(de)(de)儲存。目前，雖(sui)然我(wo)國(guo)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設方面(mian)取得了(le)很(hen)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)進步，金(jin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)實施對(dui)工作效率(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)起到巨大促(cu)進作用，但很(hen)多(duo)(duo)工作仍(reng)有(you)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)空(kong)間。建立完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統不(bu)僅有(you)助于(yu)降低稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)問題(ti)，而且有(you)利于(yu)提(ti)(ti)高(gao)工作效率(lv)，提(ti)(ti)高(gao)管理的(de)(de)(de)(de)科學(xue)化(hua)水平。也有(you)助于(yu)實現征(zheng)(zheng)(zheng)納(na)(na)(na)平等和征(zheng)(zheng)(zheng)納(na)(na)(na)互信(xin)(xin)(xin)(xin)。為了(le)避免(mian)征(zheng)(zheng)(zheng)納(na)(na)(na)之間由于(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)帶來的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)問題(ti)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關應加(jia)強稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法宣傳，進行納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)輔(fu)導，減少納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)受處罰的(de)(de)(de)(de)幾率(lv)，減少納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成本(ben)，進而減少了(le)征(zheng)(zheng)(zheng)管成本(ben)，從(cong)而提(ti)(ti)高(gao)了(le)征(zheng)(zheng)(zheng)管效率(lv)。
二、優化職(zhi)(zhi)能分(fen)配、均衡(heng)職(zhi)(zhi)能配置
在(zai)機(ji)構設(she)置(zhi)時(shi)要(yao)考慮征納(na)(na)主體(ti)之間的(de)關系(xi)，維護執(zhi)法權力。特別注意如何避免機(ji)構設(she)置(zhi)和業務(wu)活動的(de)繁雜或重疊(die)。在(zai)日(ri)常(chang)(chang)檢查(cha)中要(yao)注意減輕對(dui)納(na)(na)稅(shui)人的(de)經(jing)營活動的(de)干擾；近年來我(wo)國(guo)稅(shui)收法制(zhi)化(hua)程度不斷(duan)提高，已(yi)經(jing)建(jian)立了(le)稅(shui)務(wu)系(xi)統(tong)內部監督(du)、專門監督(du)、納(na)(na)稅(shui)人日(ri)常(chang)(chang)監督(du)等各種(zhong)監督(du)方式(shi)，同時(shi)納(na)(na)稅(shui)人的(de)法律意識在(zai)不斷(duan)增(zeng)強。“金稅(shui)工程”的(de)數次提速，使信(xin)息化(hua)建(jian)設(she)取在(zai)短短幾年中取得了(le)突(tu)破(po)性進(jin)展。筆者認為，分稅(shui)制(zhi)不是分機(ji)構，機(ji)構分設(she)固然(ran)有助于分稅(shui)制(zhi)的(de)貫徹落(luo)實，但這絕不是必然(ran)條(tiao)件。當前，我(wo)國(guo)的(de)政府(fu)機(ji)構改革仍(reng)按著(zhu)“精簡(jian)、統(tong)一、效能”的(de)原則在(zai)推進(jin)，這一工作思路決(jue)定了(le)國(guo)地稅(shui)機(ji)構重組合并勢在(zai)必行。
三、加強(qiang)執法(fa)監督、提(ti)升(sheng)執法(fa)水平、提(ti)高執法(fa)效率
首(shou)先，稅(shui)(shui)(shui)務執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自由裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)，要(yao)(yao)(yao)確(que)保(bao)其合理使(shi)用。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規賦予執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)根(gen)據實(shi)(shi)際情況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)自由裁量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)合理和必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但要(yao)(yao)(yao)對(dui)其進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)使(shi)自由裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)能夠有效地運作(zuo)，同時(shi)防(fang)止其被濫(lan)用。江西省地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)務局近年針對(dui)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)自由裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)條款(kuan)制(zhi)定(ding)了更(geng)加(jia)詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁量(liang)(liang)(liang)標準，此舉在很大(da)(da)程(cheng)度(du)上(shang)保(bao)障(zhang)了稅(shui)(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政效率，實(shi)(shi)現(xian)了自由裁量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)正，自由裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)得到了控(kong)制(zhi)。其次，完善執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任過(guo)(guo)(guo)(guo)錯追究(jiu)制(zhi)度(du)。為(wei)(wei)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)規范(fan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，要(yao)(yao)(yao)從(cong)以(yi)下方(fang)(fang)面完善責(ze)(ze)任追究(jiu)制(zhi)度(du)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)確(que)認(ren)(ren)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位，按(an)照執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)環節、工作(zuo)時(shi)限、工作(zuo)順序、合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位，按(an)照一(yi)權(quan)多(duo)崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分權(quan)原(yuan)則，使(shi)每一(yi)個(ge)崗(gang)(gang)位和人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)都不(bu)能有完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)力，以(yi)形(xing)成(cheng)同事之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力制(zhi)約。二要(yao)(yao)(yao)明確(que)崗(gang)(gang)位職(zhi)責(ze)(ze)，建立(li)規范(fan)系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)崗(gang)(gang)責(ze)(ze)體系(xi)(xi)，即每一(yi)個(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位均(jun)按(an)照重要(yao)(yao)(yao)程(cheng)度(du)，內容多(duo)少等(deng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)考(kao)察、論證，科學確(que)定(ding)工作(zuo)標準和權(quan)責(ze)(ze)權(quan)限。三要(yao)(yao)(yao)明確(que)責(ze)(ze)任追究(jiu)形(xing)式，嚴(yan)(yan)格(ge)按(an)照國(guo)家公(gong)務員(yuan)(yuan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有關(guan)規定(ding)。四(si)是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)施崗(gang)(gang)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學控(kong)權(quan)，對(dui)每個(ge)崗(gang)(gang)位、每個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)化(hua)考(kao)核，發現(xian)問題(ti)及時(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)糾正和處(chu)理。以(yi)最大(da)(da)限度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)除執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隱患，把問題(ti)消(xiao)滅在萌芽狀態，避(bi)免造成(cheng)重大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯。五是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)更(geng)加(jia)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施責(ze)(ze)任追究(jiu)。根(gen)據考(kao)評結果(guo)，對(dui)存在執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，根(gen)據其過(guo)(guo)(guo)(guo)錯責(ze)(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)小(xiao)，進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)不(bu)同形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任追究(jiu)，以(yi)確(que)保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)質量(liang)(liang)(liang)和效率。六是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加(jia)強執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合素(su)質，提(ti)高稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)水平和監督意(yi)識。各級稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)把進(jin)入關(guan)，大(da)(da)力推行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)資(zi)格(ge)認(ren)(ren)證制(zhi)度(du)。對(dui)未通過(guo)(guo)(guo)(guo)認(ren)(ren)證制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)調離執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)(gang)位。探索實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)能級管理，按(an)能定(ding)級。同時(shi)大(da)(da)力加(jia)強法(fa)(fa)(fa)律知識培訓(xun)，使(shi)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政成(cheng)為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)永遠秉(bing)承的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)志。七是(shi)(shi)(shi)以(yi)信(xin)息化(hua)為(wei)(wei)依托，提(ti)高公(gong)開辦稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)透明度(du)，營造良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督環境(jing)。各級稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征收(shou)(shou)(shou)管理、稽查(cha)部門要(yao)(yao)(yao)在辦稅(shui)(shui)(shui)廳電子顯示屏(ping)、多(duo)媒體觸摸屏(ping)等(deng)媒體上(shang)將納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產經營情況(kuang)、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申報情況(kuang)、稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)繳納(na)(na)情況(kuang)、違(wei)章受罰情況(kuang)和有關(guan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規以(yi)及稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠政策(ce)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)布，供廣大(da)(da)群眾查(cha)詢監督。
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