2024年(nian)(nian)6月，鄒(zou)平市氣象局再(zai)度榮(rong)膺全市高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展綜合(he)績(ji)效(xiao)考核“優秀”等次，位列駐鄒(zou)單位第四名。這一殊(shu)榮(rong)背后，是鄒(zou)平市近年(nian)(nian)來以績(ji)效(xiao)考核為杠桿，撬動行(xing)政(zheng)效(xiao)能(neng)提(ti)升、財政(zheng)資源優化和公共服(fu)務升級的(de)(de)系統性(xing)改革。從預算資金精準配置到(dao)(dao)事業單位激(ji)勵創新，從人(ren)才引育到(dao)(dao)民生(sheng)服(fu)務提(ti)質(zhi)(zhi)(zhi)，一套融合(he)目(mu)標管理(li)、動態監控與結果應用(yong)的(de)(de)績(ji)效(xiao)考核體系，正成(cheng)為鄒(zou)平市高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展的(de)(de)核心(xin)引擎。
制度創新：構建全過程績效閉環
鄒平市績效考核的核心突破在于將“事后評價”轉變為“全程管控”。 以財政預(yu)算管理(li)為例，建立(li)“事前(qian)評(ping)(ping)(ping)估-目標(biao)(biao)設定-執行監控-結果掛(gua)鉤(gou)”的閉環(huan)機(ji)制：新政策(ce)或(huo)項目申(shen)報需強制開展事前(qian)績效評(ping)(ping)(ping)估，未(wei)通過或(huo)評(ping)(ping)(ping)級為“差(cha)”的項目不予(yu)安排預(yu)算。2019年(nian)，鄒平市對(dui)“農村飲水安全兩年(nian)攻堅”項目評(ping)(ping)(ping)估后(hou)，審減預(yu)算資金(jin)1800余萬元(yuan)。將績效目標(biao)(biao)嵌入預(yu)算編制環(huan)節，實現(xian)目標(biao)(biao)與預(yu)算“同(tong)步申(shen)報、審核、批復、公開”四同(tong)步，倒逼資金(jin)使(shi)用科(ke)學性提升。
結果應用是閉環的關鍵落點。 考核(he)(he)結果直接(jie)聯動預(yu)算調整與干部激勵(li)：2019年對績效管理(li)排名前6的(de)部門獎勵(li)80萬(wan)元，后6名核(he)(he)減(jian)預(yu)算340萬(wan)元；對執(zhi)行(xing)進度慢(man)的(de)55個單(dan)位(wei)壓減(jian)經(jing)費1140萬(wan)元。在(zai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)領域，績效工(gong)資分配明確“以德為先、優(you)績優(you)酬(chou)”原(yuan)則，設立工(gong)作量、崗位(wei)履(lv)職(zhi)、工(gong)作實績三(san)維津貼(tie)制(zhi)度，打破平均主義(yi)。這種“獎優(you)罰劣(lie)”的(de)剛性應用，使績效考核(he)(he)成為資源(yuan)配置的(de)“硬約束”。
財政績效：激活資金使用效益
預算績效管理是鄒平改革的標桿領域。 通過“雙監控”機制，對(dui)100萬元以上項目實(shi)(shi)時跟蹤執行進度與(yu)目標(biao)實(shi)(shi)現(xian)度。2023年，對(dui)實(shi)(shi)施條(tiao)件不(bu)足的(de)市屬國企“三供一(yi)業(ye)”分離(li)移交補助(zhu)、公(gong)共衛生建(jian)設項目暫停撥款，動態糾偏機制有(you)效防止資(zi)金沉淀(dian)。績(ji)(ji)效公(gong)開(kai)透(tou)明化(hua)進一(yi)步強化(hua)責任：非涉密項目績(ji)(ji)效目標(biao)隨部門預(yu)算(suan)公(gong)開(kai)，財政重(zhong)點評價報(bao)告在(zai)“中國濱州(zhou)”網(wang)站公(gong)示，并常態化(hua)報(bao)送人(ren)大審閱(yue)，形成(cheng)社會監督與(yu)人(ren)大監督的(de)雙重(zhong)壓力(li)。
創新考核聯動激發全域能動性。 市(shi)級層面將(jiang)預(yu)算(suan)績(ji)效結果納入機關事業單位年度考(kao)核；對縣區實(shi)施《財政預(yu)算(suan)管理工作績(ji)效考(kao)核與激勵(li)(li)辦法》，2019年兌現鄒平等4縣區獎勵(li)(li)900萬元。在基層單位，如黃山街道(dao)綜合文(wen)體健康中(zhong)心，履職指標(biao)被(bei)量(liang)化為50分(fen)（如文(wen)化陣(zhen)地建設、衛(wei)生科普宣傳）、創先爭優指標(biao)占10分(fen)（承擔(dan)上(shang)級試點(dian)或經驗推廣可加(jia)分(fen)），精細化設計確(que)保考(kao)核可執行、可衡量(liang)。
公共服務：績效驅動民生提質
教育醫療領域率先突破績效瓶頸。 教(jiao)育系統(tong)推行“工(gong)作(zuo)量(liang)+崗位+實績”三維績效工(gong)資模式，向班(ban)主任(ren)(ren)和一線教(jiao)師傾斜，基本課(ke)時(shi)定為(wei)每周15節，超(chao)課(ke)時(shi)津貼(tie)動態高于基準(zhun)。醫療衛生系統(tong)將績效考(kao)核(he)民主測(ce)(ce)評與(yu)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)測(ce)(ce)評結合，考(kao)核(he)結果(guo)影響崗位聘任(ren)(ren)與(yu)職稱晉(jin)升。市婦幼保健院等(deng)機構在2023年(nian)考(kao)核(he)中被(bei)列為(wei)重點(dian)對象，凸顯公益屬性與(yu)專業能力(li)并重的導(dao)向。
人才服務與基層治理借勢升級。 2025年(nian)特聘動物防疫專員招聘中，月薪3700元含績效工(gong)資，通過“量化(hua)打分+實地(di)測評(ping)”考核(he)服(fu)務效果。市檢察(cha)院將信(xin)息(xi)工(gong)作納入“貢獻度(du)加分”，與評(ping)優晉(jin)升直接掛鉤，推動6篇信(xin)息(xi)獲最高檢采用、8篇獲省檢采用。公益性(xing)崗位開發(fa)更強調履職達標，2025年(nian)計劃(hua)開發(fa)城鎮崗位270人、鄉村崗位1921人，重點考核(he)日常管理實效。
爭議反思：法治與效能平衡
末位淘汰制等激進手段面臨法律風險。 鄰近的惠民(min)(min)縣曾警示：僅(jin)因績效考核(he)末位直接解除勞動關系屬違法，需明確“不勝任工(gong)作”標準并履行民(min)(min)主(zhu)程(cheng)序。這提示鄒平(ping)需在激勵與保障(zhang)間(jian)尋求平(ping)衡(heng)，避免考核(he)異化為簡單裁員工(gong)具(ju)。
指標體系科學性待持續優化。 當前考核(he)仍存矛盾：如財政績(ji)效強調“成本節約”，但創先(xian)爭優指標(biao)鼓勵承擔(dan)高風(feng)險試點；教師績(ji)效側重課時量，可能弱化育人(ren)質(zhi)量。未來需(xu)(xu)建立動態校準機制，例如引入第三方評估（如企業(ye)對政務(wu)服務(wu)的(de)滿意度(du)）、增加(jia)綠色發(fa)展等(deng)維度(du)，使考核(he)更契合“新(xin)質(zhi)生產力”發(fa)展需(xu)(xu)求。
總結與建議：邁向效能治理新階段
鄒平市的實踐表明，績效考核絕非簡單“打分排名”，而是通過制度設計激活組織效能、通過結果應用重塑行為邏輯的綜合治理(li)工(gong)具。其成(cheng)功(gong)關鍵在于：以(yi)全過(guo)程閉環管理(li)替代(dai)(dai)碎(sui)片化評價，以(yi)剛性(xing)結果(guo)聯動替代(dai)(dai)形式化通報，以(yi)量化透明規則(ze)替代(dai)(dai)主(zhu)觀判斷。
未來可在三(san)方面深化：
1. 動態指標迭代：對接山東省“十(shi)大創(chuang)新”行動計(ji)劃，將(jiang)數字經濟、碳減排等(deng)納(na)入考核框架(jia)；
2. 強化法治保障：完善考(kao)核爭(zheng)議解決機制，防(fang)范“末位淘(tao)汰”等法律風險(xian)；
3. 擴大公眾參與：在基層(ceng)單位(wei)推廣“開放日”，邀請群(qun)眾評價服務效能。
正如鄒平市氣象(xiang)局連續(xu)兩(liang)年蟬聯考核(he)優秀的(de)啟示——當績效考核(he)真正成為發(fa)展的(de)“坐標系”、改革的(de)“催化器”、干部(bu)的(de)“賽馬場(chang)”，高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)動能必將澎(peng)湃不(bu)息。
> 績效考核表與財政資金應用關聯示例
> | 考核結果等級(ji) | 預算調整措施 | 典(dian)型案例 |
> |--|-
> | 優秀 | 獎(jiang)勵經費(fei)+優先項目支持 | 6部門獲80萬元獎(jiang)勵 |
> | 合格 | 維(wei)持(chi)基準(zhun)預算 | 多數單位常規運行(xing) |
> | 較差 | 核減(jian)預算+暫停撥(bo)款 | 15部門壓減(jian)508萬元(yuan) |
> | 差 | 取消(xiao)項目(mu)資格(ge) | 農村飲水(shui)項目(mu)審減1800萬 |
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